VIVEN CALVARIO EN EL SAN JUAN DE DIOS - Prensa Libre

8 Actualidad : NacionalP RENSA LIBRE : Guatemala, martes 16 de noviembre de 2010Infografía Prensa Libre: BILLY MELGARInforme PNUD insta a la descentralización para propiciar el desarrollo humanoEstado está ausente enmayoría de municipiosPOR CLAUDIA MÉNDEZ V. Y SANDRA OSORIOEl Informe nacional de desarrollo humano 2009-2010, presentadopor el PNUD, revela que el Estado guatemaltecono atiende suficientemente sus funciones a escala municipal,donde reside la mayor cantidad de la población yque es la más afectada por la pobreza.La mayor concentración dedependencias estatales se registraen la capital, según el informe,yen menor porcentaje enQuetzaltenango; Cobán, Alta Verapaz;y Puerto Barrios, Izabal.La investigación, dirigida porel Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), incluyepor primera vez el índicede densidad del Estado (IDE), elcual refierecómo las dependenciasestatales, la burocracia y losrecursos disponibles están distribuidosen las comunidades.Tras analizar la informaciónsobre el IDE, el PNUD determinóque los municipios más pobresdel país tienen menor presenciadel Estado.Las comunidades, en su mayoríarurales eindígenas, tienenel mínimo de escuelas, centrosde Salud, estaciones de la Policíay recursos, en contraste con losmunicipios más urbanos de poblaciónladina.Gustavo Arriola, consultor enestadística del Programa de losInformes Nacionales de DesarrolloHumano de ese organismointernacional, mencionó que sepretende explicar cuál es la presenciadel Estadoen las comunidadescon relación al número dehabitantes —departamento ymunicipio—, y para ello se centraen tres componentes: educación,salud y otros —entre losque figuran seguridad y participaciónelectoral—.Con esa fórmula, el PNUDcalculó un índice cuyo valor vade 0 a1.Laúltima cifrarepresentala mayor densidad relativa.Datos de los últimos 25 añosalimentaron el documento, agregóel experto.Dependencias identificadasSegún el estudio, el Ministeriode Finanzas yla dirección delFondo Social de Solidaridad sonlas entidades que tienen presenciasolo en la capital.Entretanto, delegaciones delos ministerios de Trabajo,Agricultura,Comunicaciones, Gobernacióny Economía; las secretaríasde Coordinación Ejecutivade la Presidencia yde Obras Socialesde la Esposa del Presidente;el Consejo Nacional para laReducción de Desastres; eInstitutoNacional de Estadística, entreotras entidades, cuentan conoficinas en todas las cabecerasdepartamentales.El informe también evidencióque la presencia estatalaumentaen la medida en que las funcionesse hacen más complejas, comoeducación, salud, seguridady justicia.En ese sentido, elinvestigadorapuntó que, por ejemplo, eneducación, los servicios disminuyenen la medida que aumentanlos niveles de enseñanza,principalmente del primario alciclo básico ydeeste al diversificado,queresultaescaso aescalanacional.En el área de salud, resultaevidente la baja presencia del Estadodeacuerdo con atención depacientes. Los municipios poseensolo un centrocomunitarioo puesto de Salud, y las cabecerasdepartamentales tienen unhospital general o de especialidades.De estos últimos, los únicosque funcionan a escala nacionalson el Roosevelt y el SanJuan deDios, pero ambos se encuentranen la capital.“Funciones básicas del Estadoson garantizar educación, saludyseguridad alapoblación;además, posibilitar el bienestarfundamental de todos los ciudadanos.¿Qué ocurre enaquelloslugares en donde el Estado esmenos denso? Donde hay menospresencia institucional y menoscobertura, ¿qué mecanismos utilizala población para suplir estaausencia?”, cuestionó el experto.El informe responde que, alno haber suficiente oferta de serviciospúblicos, los pobladoresoptan por acudir aentidades privadaso prestadoras de servicios,como organizaciones no gubernamentales.Los desafíosPara redactar el informe, elPNUD impulsó talleres en losque se trataron las deficienciasen educación, salud, equidad, seguridady empleo público.En el caso de educación, seconcluye sobre el escaso presupuestoa ese ramo, que impide lacontratación de maestros; en salud,que hay falta de inversión,infraestructura y equipamiento.También, que es insuficiente lacobertura de servicios a pobladorespobres, y que la calidad esdeficiente y posee pertinenciacultural.PROPUESTASCamino por seguirEl informe sobre lasituación de Guatemalaincluye, además,recomendaciones paramejorar la calidad de vidade los pobladores.= Las siguientes son algunasque plantea el estudio:= Reformas en el OrganismoEjecutivo, para que haya sinergiainstitucional.= Mejorar el funcionamientoestatal con el servicio civil,para evitar la burocracia.= Impulsar la carrera administrativa,para evitar la pérdidade recurso humano concada cambio de gobierno.= Distribuir las entidades estatalesa escala nacional.= Propiciar una sana políticafiscal que comprenda aspectoscomo la eliminaciónde privilegios, exenciones yexoneraciones fiscales, simplificarlos cobros, ampliarla base tributaria y certezaen el manejo del gasto.= Fortalecer y estrechar lacoordinación entre institucionesque tienen competenciaen el ámbito de seguridady justicia.= Impulsar reformas al sistemajudicial que trate la independencia,imparcialidad,idoneidad y estabilidad dela función jurisdiccional, y elestablecimiento de la carrerajudicial.= Dotar al sector de más recursosy fomentar mayorparticipación de la sociedadcivil.