Descentralización y Desarrollo Regional - Mesa de Concertación ...

Descentralización y Desarrollo RegionalVladimiro Huaroc PortocarreroPresidente del Gobierno Regional Junín Lima, 5 de diciembre 2008

AvancesLa descentralización es un proceso que persigue el desarrollo territorial delpaís, para superar las asimetrías de las provincias con la ciudad capital ysatisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar e inclusión delos pueblos del interior del país.

El proceso de descentralización estádirigido a garantizar la transferencia decapacidades a las regiones con dospropósitos básicos: competitividad yequidad, todo ello en un marco deinstitucionalidad.La descentralización es la reforma másprofunda que ha emprendido el EstadoPeruano al empezar el Siglo XXI, lamisma que ha venido avanzandomarcada por los indicadoresmacroeconómicos positivos de losúltimos años, los cuales nos hanconvertido en un país emergente.

Es evidente que el crecimiento económicono ha favorecido por igual a todas lasregiones. El mayor privilegio se concentróen las regiones de costa, en tanto en lasierra y selva las condiciones de exclusióntodavía son duras.

Todo esto a pesar que los principalesproductos que hacen crecer la economíanacional están en las regiones de la Sierra yla Selva: cobre, oro, plata, zinc, gas, café,papas, camu camu, trucha, a lo que sesuman los productos de regiones de laCosta como espárragos, harina de pescado.La renta que generan estos productos y losimpuestos recaudados siguenconcentrándose y distribuyéndose desde elpoder central asentado en LimaMetropolitana.El modo como se estructura y organiza laeconomía nacional viene afectandosignificativamente las posibilidades dedesarrollo de las regiones, que venbloqueadas sus potencialidades.

Un primer gran reto para el desarrolloregional es hacer irreversible ladescentralización.Otro reto tiene que ver con la construcción,desde las regiones, de una VisiónCompartida de Futuro de nuestro país;proceso acompañado de la implantación deuna gestión estratégica que permita realizartodas las acciones necesarias paraconcretarla de manera eficaz, eficiente,transparente y participativa.Los retos del desarrollo regionalcomprometen a los Gobiernos Regionales,al empresariado que invierte en lasregiones, a la sociedad civil, a lasUniversidades vinculadas al desarrolloregional, a las organizaciones políticas,asumiendo cada uno de ellos roles claros yconcretos.

El proceso de descentralización ha avanzado hasta hoy con lapromulgación de un conjunto de normas que básicamente están definidaspor la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Gobiernos Locales, la Ley deIncentivos a la Conformación de Regiones y la Ley de DescentralizaciónFiscal.Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y lamovilización de las regiones que, desde mediados de la década del 90 yhasta hoy, vienen marcando las dinámicas regionales como nuevosactores políticos y sociales.

La Asamblea Nacional de GobiernosRegionales surge como producto de lanecesidad de articular este nivel de gobierno,con el Gobierno Nacional, en base a unarepresentación legítima y democrática, demodo que dicha relación favorezca yprofundice el proceso de descentralización.La oportunidad se presentó cuando elGobierno Nacional desactivó el ConsejoNacional de Descentralización, que habíaperdido funcionalidad frente a la demanda delos Gobiernos Regionales y lo reemplazó porla Secretaría de Descentralización de laPCM, lo que provocó un vacío que fueocupado por la Asamblea Nacional deGobiernos Regionales.

La capacidad de gasto de las actuales gestiones regionales,pese a las críticas de algunos sectores, ha mejoradosustantivamente, como puede verse a continuación

Sin embargo, nuestra participación en la distribución del presupuestopúblico se ha mantenido en el mismo nivel, como se muestra en elsiguiente gráfico

Con el propósito de mejorar la calidad de los servicios a la población, deoptimizar las capacidades prospectivas de ejecución de inversiones y demejorar la articulación intersectorial, varios gobiernos regionales, como Junín,Cajamarca, Arequipa, han iniciado procesos internos de reestructuración ymodernización, para mejorar la gestión institucional y garantizar lasostenibilidad del proceso.

LimitacionesEl sistema político aún no aseguraque las regiones tengan participaciónreal en la política del EstadoNacional. Ello será posible si sepermite la participación de bloquesregionales (movimientos o frentes) enlas elecciones congresalespotenciando el sistema parlamentariocon una representación deciudadanos regionales.

La falta de una explícita voluntad descentralista en el Poder Ejecutivo, halimitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Porpresión permanente de sectores conservadores, se vienen recortandofacultades a los Presidentes de los Gobiernos Regionales, sobre todo condispositivos que penalizan la participación de estas autoridades enexpresiones de demanda social. Esperamos que esto cambie con elnuevo Premier.El proceso de descentralización tiene como limitante el predominio de lagestión sectorial. Es necesario articular la gestión sectorial con la espacial

El proyecto de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo, cuya aprobación esfundamental para el procesodescentralista, precisa lascompetencias nacionales exclusivas delGobierno Nacional y las competenciascompartidas con los GobiernosRegionales y Locales, así comoestablece la creación del Consejo deCoordinación Intergubernamental (CCI)conformado por el Presidente de laPCM y los representantes de losPresidentes de los GobiernosRegionales y los Alcaldes.Esta articulación debe contribuir a profundizar la descentralización yregionalización.

La transferencia de competencias no ha ido acompañada de losrecursos necesarios que la viabilicen.El recorte de presupuesto a los Gobiernos Regionales, la falta decoordinación y responsabilidades en el gasto por parte del MEF, asícomo el tortuoso camino para superar las normas técnicas del SNIP hantensionado las relaciones entre los tres niveles de gobierno, poniendo enriesgo la credibilidad de los ciudadanos respecto al proceso dedescentralización.

El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un conjunto de iniciativassobre la problemática ambiental sin consultar a las regiones, dejando delado las potencialidades de los Gobiernos Regionales para plantearsoluciones, precisamente por el conocimiento de nuestra complejaproblemática ambiental; sin embargo, esto no se fue tomado en cuentapara el recientemente creado Ministerio del Ambiente.

AgendaLa oportunidad de contar con un Presidente Regional en la PCM,otorga la posibilidad de fortalecer y profundizar el proceso dedescentralización. En dicha dirección, la ANGR ha mostrado suapoyo a la designación manteniendo su independencia.

Ante la crisis internacional y el inicio de la recesión, los gobiernosregionales no debemos claudicar a nuestro compromiso de promover ydinamizar las inversiones en nuestro ámbito. Es necesario involucrar alos empresarios interesados en invertir en nuestras regiones, generandoespacios de cooperación e interacción que nos permita dinamizarnuestras economías.Lo anterior no disminuye nuestra preocupación por fortalecer la luchacontra la pobreza y exigir se dicten medidas redistributivas a favor de lossectores menos favorecidos.

Es necesario promover una plataforma social y política que integre a lasociedad civil de nuestras regiones. Aprendiendo lecciones pasadas, esfundamental involucrar en nuestros procesos de integración regional a lasociedad civil, con el propósito de brindar sostenibilidad al proceso dereforma que hemos comenzado a impulsar.Ser creativos aportando a la consolidación del proceso dedescentralización y regionalización en la que estamos muycomprometidos. Hoy más que nunca las posibilidades de inversión estánen las regiones.

Hay temas de agenda que son prioritarios y deben ser tomados en cuentapor el Gobierno Nacional y el Congreso:•la descentralización fiscal,•la incorporación de la descentralización en los proyectos de leyesorgánicas de los Ministerios,•la constitución de una red de protección social, con inclusión y equidad.•el impulso a la integración regional con una apoyo real a las Juntas deCoordinación,•el financiamiento sostenible de las regiones piloto,•construir una visión compartida para la promoción de la inversiónprivada descentralizadas,•la propuesta de un sistema de medición del desempeño de la gestiónpública descentralizada, entre otras.

Articular la gestión sectorial con la gestión espacial territorial esfundamental. El proceso de descentralización tienen como limitante elpredominio de la gestión sectorial, realimentado desde el GobiernoNacional, con normas que hacen difícil su avance y consolidación.Finalmente, y con mucho realismo, queremos que la descentralizaciónredistribuya el poder político en el país y atraiga inversiones para lasregiones, de tal modo que se puedan transformar productivamentenuestra economías, construir una red de protección social para superar lapobreza y hacer que el Estado se acerque más a la gente,modernizándose para ser más eficiente y eficazMUCHAS GRACIAS