La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

Hoy sabemos que la liberalización puede aumentar la vulnerabilidad,en particular frente a choques externos; sin una corrección adecuada delas fallas del mercado, la eficiencia no está garantizada, y las economíasliberalizadas no necesariamente crecen más rápido. Un conocido ensayode Rodríguez y Rodrik (2001) aclara este punto: la estabilidad macroeconómicaes esencial para el crecimiento pero las economías liberalizadas(en particular en relación con el comercio) no necesariamentecrecen más rápido. Aun más, dicho ensayo muestra que las medidas tradicionalesde apertura que han sido extensamente utilizadas en los análisisdel FMI y el Banco Mundial son inadecuadas. De esta manera, paraque el “sentido de pertenencia” de las políticas sea consistente con elapoyo internacional, se deben cumplir dos condiciones adicionales: a.deben establecer una fuerte restricción contra cualquier forma de condicionalidaddel FMI que vaya más allá de los factores que afectan directamentelos balances macroeconómicos; 205 y b. los países deben poder disponerde paquetes alternativos de reforma, y las instituciones de BrettonWoods deben proveer estas alternativas con el mismo rigor técnico conque cuentan los programas tradicionales de reforma, y tienen que estardisponibles para prestar soporte técnico en tal sentido cuando los paíseslo soliciten. Para cumplir este segundo objetivo, la composición delequipo técnico del FMI y del Banco Mundial debe ser representativa delas visiones heterogéneas que existen acerca del ajuste macroeconómicoy estructural, y/o estas instituciones deben estar dispuestas a acudir a organismoso economistas que piensan de manera diferente para apoyarlosen el diseño de programas alternativos.Por lo demás, esto también implica que el “sentido de pertenencia”sólo puede ser promovido a través de una discusión pluralista efectivaacerca de las virtudes de los paquetes alternativos de reformas macroeconómicasy estructurales (Stiglitz, 1999).Por otra parte, la clara inclusión de criterios sociales en el diseñode los programas del FMI y del Banco Mundial, en particular el énfasisen la reducción de la pobreza como un objetivo explícito de la205 En tal sentido, una de las dificultades que encaran las discusiones y decisiones del FMI sobreeste tema se asocian a que, a pesar de que se espera que el FMI concentre su atención enlos temas macroeconómicos y financieros, también debe velar por los “aspectos institucionalesy estructurales relacionados con ellos”. Una definición tan amplia fue precisamente la que llevóa acrecentar el alcance de la condicionalidad durante las dos décadas pasadas.406 Contribuciones para el debate