La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

Stiglitz, 2002). Con todo, el “sentido de pertenencia” establece la reglabásica para el funcionamiento de los organismos internacionales: su papelno es sustituir, sino respaldar los procesos nacionales de participacióny representación política.En el caso del FMI, la condicionalidad ha sido un tema central de debatedesde hace mucho tiempo. El tema se ha vuelto cada vez más problemático.Este hecho está asociado a que el ámbito de la condicionalidad seexpandió gradualmente para incluir estrategias internas de desarrollo económicoy social e instituciones que, como lo indicó un Grupo de Trabajoespecial de las Naciones Unidas, “por su naturaleza deben ser decididaspor autoridades nacionales legítimas, basadas en un amplio consenso social”(Naciones Unidas, 1999, Sección 5). Esta ampliación de la condicionalidad,no sólo hacia nuevos ámbitos económicos sino también hacia temasde política social y de gobernabilidad, ha sido criticada por los paísesen desarrollo (Grupo de los 24, 1999). Por este motivo, la necesidad de restringirla condicionalidad a la política macroeconómica y a temas del sectorfinanciero es compartida por un amplio grupo de analistas con visionesbastante diferentes del futuro papel del FMI. 203 Conclusiones similaresa las anteriores se aplican a los bancos multilaterales de desarrollo. En relacióncon este tema, un informe del Banco Mundial, que analizó los préstamosestructurales, llegó a la conclusión de que la condicionalidad no tieneinfluencia en el éxito o fracaso de esos programas. 204 En todo caso, deacuerdo con el mismo informe, la efectividad de la ayuda no es independientede las políticas económicas que el país sigue.Si no hay un “sentido de pertenencia” (ownership) de las políticas involucradas–es decir, mientras no tengan un fuerte apoyo interno–,no tienen muchas probabilidades de mantenerse. Esto está asociadocon el hecho de que el sentido de pertenencia es esencial parala construcción de instituciones, que es reconocida en forma ampliahoy como una de las claves de las políticas de desarrollo exitosas.203 Council on Foreign Relations (1999), Collier y Gunning (1999), Crow, Arriazu y Thygesen(1999), Feldstein (1998), Helleiner (2000), Meltzer et al. (2000) y Rodrik (1999).204 Banco Mundial (1998). Véanse también Gilbert, Powell y Vines (1999) y Stiglitz (1999).Economía para la democracia403