La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

un papel central a los derechos. Algunas propuestas internacionales sobrela materia, entre otras la “Iniciativa 20/20”, han representado avancesimportantes en esta dirección (Ganuza, León y Sauma, 2000).Un enfoque complementario es el reconocimiento explícito de que laglobalización económica no logrará el propósito de contribuir a la convergenciade los niveles de desarrollo de los distintos países si no estáacompañado de flujos de recursos que estén orientados explícitamentea este objetivo (CEPAL, 2002). La Unión Europea ha sido, indudablemente,el proceso internacional en el que estos principios se plasmaron másclaramente, a través de su política de “cohesión social”. Es sintomático dela filosofía política subyacente a estos acuerdos que la profundización dela integración económica en el último decenio del siglo XX fuera acompañadapor el fortalecimiento de dicha política de cohesión (Marín, 1999).Más aun, actualmente esta política se aplica también –aunque con matices–a los países de Europa Central interesados en integrarse a la UniónEuropea.La condicionalidad internacionalLas consideraciones sobre recursos financieros internacionales nos llevanal debate sobre la condicionalidad a través de la que se facilitan dichosrecursos y su relación con los procesos nacionales de participación y representaciónpolítica. En este sentido, las conclusiones de los debates recientestienen una visión positiva de esta relación, al señalar enfáticamenteque la condicionalidad no es efectiva, o por lo menos es un medioineficiente para alcanzar objetivos que la comunidad internacional quiereatar al apoyo financiero. Si no hay un verdadero “sentido de pertenencia”(ownership) de las políticas involucradas –es decir, mientras no tenganun fuerte apoyo interno–, no tienen muchas probabilidades demantenerse. Esto está asociado con el hecho de que el sentido de pertenenciaes esencial para la construcción de instituciones, que es reconocidaen forma amplia hoy como una de las claves de las políticas de desarrolloexitosas.Sin embargo, el significado particular de este principio ha sido objetode mucha controversia y, en muchos casos, estuvo acompañado de prácticasque lo ignoran y a través de las cuales se procura incluso “forzar” ese“sentido de pertenencia”para que se lleven a cabo las políticas que losorganismos internacionales consideran apropiadas (Helleiner, 2000;402 Contribuciones para el debate