La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

de tener alguna función de producción, tienen una estructura de gobernabilidad,la que permite no sólo gobernar internamente la organización,sino también relacionar la organización con otras para completarlas distintas transacciones. La gobernabilidad de la organización es unfactor clave para minimizar los costos de transacción. La gobernabilidadserá un esfuerzo para establecer un orden que permita mitigar el conflictoy obtener ganancias mutuas. Pero ello requiere, a la vez, que el gobiernosea gobernable.Este enfoque permite conceptualizar mejor los problemas asociadosa la reforma del Estado. Sobre esta materia, existen distintos enfoques.Sin embargo, las consideraciones precedentes indican que el análisis delgobierno centrado en la administración y los organigramas tiene unacapacidad analítica limitada. De manera creciente, los problemas de laorganización gubernamental se refieren al procesamiento de la información:se trata menos de división del trabajo que del proceso de decisióny ejecución.Los enfoques predominantes sobre reforma del Estado pueden dividirseen cuatro grandes vertientes:a. El enfoque de estructura, que plantea que la eficiencia está subrrepresentadaen el proceso político, porque siendo del interés de todos noes problema prioritario de nadie; es más, a menudo existen beneficiariosparticulares de la ineficiencia. De allí que se proponga la creaciónde agencias públicas encargadas de representar la búsqueda de eficiencia.Ésta es una solución simplista.b. Un enfoque de corte cuantitativista, con dos variantes. Por unaparte, aquellos para quienes modernizar el Estado es achicarlo. Por otraparte, quienes creen que lo determinante es aumentar ciertos insumosy recursos (más computadoras, mejores sueldos). Esta segunda vertientetiende a alentar la autojustificación funcionaria, riesgo inherente a todaburocracia. El aumento de los recursos por sí solo no garantiza resultadosóptimos.c. El tercer enfoque plantea la necesidad de centrar la reformadel Estado en el logro de sus objetivos, preocupándose más de losproductos que de los insumos y de la normativa que determina lasmodalidades de operación del sector público. Se ha criticado este enfoquedesde el punto de vista de la eficiencia, ya que aquella centradaEconomía para la democracia397