La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

De acuerdo con este principio, las políticas correspondientes son lapromoción del acceso a la propiedad sobre la vivienda, el apoyo a laspequeñas empresas, rurales (campesinas) y urbanas, el apoyo al pequeñoaccionista y –un tema hoy más debatible que hace algunosaños– la participación de los trabajadores en la propiedad y la gestiónde las empresas (que, en terminología moderna, puede concebirse comouna forma a través de la que los trabajadores adquieren algunos derechosde propiedad sobre la empresa en la que trabajan).La propiedad privada más afín con la democracia es una propiedadampliamente difundida.El fomento de la pequeña propiedad debe estar estrechamente asociadocon el apoyo a formas asociativas de propiedad, que en la prácticadesarrollan los pequeños propietarios para explotar las economías deescala en actividades asociadas (en la adquisición de insumos o en la comercializaciónde sus productos, por ejemplo) y, consecuentemente, paracompetir con la gran propiedad. El fomento de estas formas alternativassurge también de la coexistencia de las economías modernas conespacios comunales –entre los que se destacan los de las comunidadesindígenas–,así como de las ventajas que tienen estas formas de propiedadcomo expresión de mayores espacios de “lo público” 200 .Pacto fiscal y racionalidad estatalLas finanzas públicas están en el centro de todo proceso democrático.En este sentido, como lo ha señalado la CEPAL (1998), la robustez ofragilidad de las finanzas públicas refleja la fortaleza o debilidad del “Pactofiscal” que contribuye a legitimizar el papel del Estado y el campo delas responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social.En efecto, la ausencia de un patrón generalmente aceptado de las funcionesestatales erosiona el consenso sobre la cuantía de los recursos quedebe manejar el Estado, de dónde deben surgir éstos y cuáles deben ser200 Véase, por ejemplo, Moulian (2000).Economía para la democracia391