La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

clientelismo, y la participación privada en la oferta de servicios socialesse ha convertido en un nuevo mecanismo de presión para mantener formasde segmentación que reproducen desigualdades existentes. Todo estoresalta la importancia de retomar como marco de las políticas socialeslos principios básicos enunciados. Dada la innegable relaciónexistente entre desarrollo económico y social, es indispensable diseñarmarcos integrados de política. Estos marcos deben considerar explícitamentela relación entre desarrollo y equidad, pero también lasque existen entre distintas políticas sociales (refuerzo mutuo entre distintaspolíticas sociales, sobre todo a través de programas integrados deerradicación de la pobreza) y entre políticas económicas (conexionesentre macro y mesoeconomía, para facilitar el desarrollo de sectores dinámicosde pequeñas empresas).Sin embargo, la capacidad de convocatoria de la ciudadanía en tornoa este “Estado focalizador”, para ponerle un nombre, ha resultadolimitada, entre otras cosas porque no ofrece lo mínimo que la sociedadespera del Estado.Uno de los puntos más débiles en esta esfera es la falta de institucionesque promuevan la integralidad. Estas instituciones deben crear, enprimer término, normas que faciliten la “visibilidad” de los efectos socialesde las políticas económicas. Esto exige, entre otras cosas, que lasautoridades macroeconómicas, incluidos los Bancos Centrales, examinenperiódicamente los efectos esperados de sus políticas sobre el empleoy los ingresos de los sectores más pobres; normas que exijan que losproyectos de ley de presupuesto y de reforma tributaria incorporen unanálisis de los efectos distributivos del gasto público o los mayores tributos,y la obligación de las entidades públicas encargadas de la políticatecnológica, industrial o agropecuaria de analizar regularmente a quiénbenefician sus programas. Éste es sólo el punto de partida hacia el diseñode sistemas eficaces de coordinación entre las autoridades económicasy sociales, en los que las prioridades sociales se incorporen en elcentro mismo del diseño de la política económica, es decir de la políticamonetaria, fiscal, tecnológica o productiva. El desarrollo de estosEconomía para la democracia387