La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

la relación entre los debates ideológicos, los programas políticos, los procesosdecisorios y las políticas públicas. En tal sentido, dichos análisis ayudana entender las virtudes y límites de las instituciones desarrolladas parasuperar las principales “fallas del gobierno”, garantizando, en particular,la primacía de los intereses generales versus los específicos, y de los interesesde los electores sobre los de los elegidos, así como la capacidad efectivade traducir las preferencias en decisiones y políticas públicas. El análisisdel funcionamiento de los partidos, de las instituciones electorales,de las reglas para expresión de los intereses específicos (lobbying), de loscontrapesos institucionales y de las reglas que definen la relación entrepoderes y los procesos decisorios son algunos de los temas críticos en talsentido (Persson y Tabellini, 2002). Sobre este tema, y en particular sobresu relación con las políticas económicas en América Latina, queda muchopor investigar (véase, al respecto, BID, 2000, cap. 4).El desarrollo de marcos integrados de política económicay socialComo se desprende del análisis sobre las funciones/instituciones públicas,el cumplimiento de los objetivos sociales del desarrollo no se puedelograr sin incidir en el funcionamiento de los mercados. Expresadoen términos de una economía en desarrollo, la búsqueda de mayores nivelesde bienestar para la población exige un crecimiento económico dinámico,pero éste resulta insuficiente cuando los patrones de desarrolloeconómico generan tendencias distributivas desfavorables, como una yotra vez lo ha reiterado la experiencia latinoamericana. En estas condiciones,la política social, por acertada que sea, no puede corregir estastendencias adversas.La búsqueda de mayores niveles de bienestar para la población exigeun crecimiento económico dinámico, pero éste resulta insuficientecuando los patrones de desarrollo económico generan tendenciasdistributivas desfavorables.En tal sentido, la experiencia internacional y nuestra propia historiaindican que el desarrollo social debe concebirse como el producto deEconomía para la democracia383