La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

Estas últimas incluyen los problemas de representación o de agencia, laintroducción de racionalidades no económicas ni sociales (burocráticaso clientelistas) en el funcionamiento de las instituciones, el reflejo en suoperación de intereses económicos y sociales dominantes (es decir, deproblemas de economía política), las oportunidades que genera la intervencióndel Estado para la captura de rentas y los problemas de informaciónque afectan igualmente las acciones gubernamentales. 196 En uncontexto caracterizado por la crisis del Estado, donde estas fallas han llegadoa ser protuberantes, es necesario, por lo tanto, no sólo buscar mejorarel funcionamiento de los aparatos estatales sino también abrir nuevosespacios para la participación de la sociedad civil.Este enfoque resalta, por lo tanto, la importancia de crear una institucionalidadfuerte –una alta densidad institucional–, con participaciónactiva de múltiples actores sociales y adecuada responsabilidadante la ciudadanía –es decir, una alta densidad democrática–.Abre espacios tanto a instituciones estatales como de la sociedad civil,y en uno y otro caso, a instituciones locales y nacionales y supranacionales,como reflejo de la profunda reestructuración de los espacios delo público que ha tenido lugar en las últimas décadas. Significa, enotras palabras, que todos los sectores de la sociedad deben participarmás activamente en las instituciones públicas democráticas, perotambién desarrollar múltiples instituciones propias, que fortalezcanlas relaciones de solidaridad y responsabilidad social, que consolidenuna cultura de convivencia y desarrollo colectivo.Los resultados sociales deseables pueden definirse como los “mínimos”que la sociedad debe garantizar a todos sus ciudadanos,que, desde el marco de ciudadanía, son sus derechos económicos ysociales y, desde el marco de la economía del bienestar, son “bienesde valor social”.196 Éstos son los temas preferidos de la nueva literatura institucional en relación con elfuncionamiento de los gobiernos, pero tienen una larga tradición en la literatura sobre elecciónpública. Acerca de los nuevos enfoques institucionales, véanse los textos recogidos enSaiegh y Tommasi (1998).380 Contribuciones para el debate