La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

seguridad social, con muy diversos componentes de solidaridad y diferentesmezclas de participación pública y privada.La democracia implica diversidad. La ciudadanía pierde sentidocuando se carece de opciones entre las que elegir.Esta visión tiene, además, sustento conceptual en la idea según la cualel desarrollo institucional tiene dos características esenciales: aun si lasfunciones básicas de las instituciones son las mismas, la forma particularque adoptan es variable; y una de las explicaciones básicas de ello esque todo desarrollo institucional implica un proceso activo de aprendizaje,que da lugar a trayectorias diferentes (Rodrik, 2001). Para expresarloen otros términos, esto implica que el desarrollo institucional(“capital institucional”), así como la construcción de mecanismos decohesión social (“capital social”) y la formación de capital humano ycapacidad tecnológica (“capital conocimiento”), son procesos esencialmenteendógenos.Es interesante anotar que la idea de que el desarrollo institucional yla cohesión social son procesos esencialmente endógenos ha sido reconocidaen las concepciones más recientes de la cooperación para el desarrollo,en las que se hace hincapié en que su eficacia depende del “sentidode pertenencia” (ownership) de las políticas nacionales. Esteprincipio ha sido aceptado como un requisito esencial de la asistenciaoficial para el desarrollo y de las políticas de los organismos financierosinternacionales. Sin embargo, la contradicción entre este principio y elfuncionamiento de la condicionalidad internacional es todavía objetode mucha controversia (véase la última sección de este artículo).En contra de esta visión milita el “fetichismo de las reformas” que haimplantado en la comunidad internacional el fundamentalismo de mercado,una de cuyas expresiones –y, ciertamente, no la más radical– fueel “Consenso de Washington”.Detrás de ésta subyace la idea de queexiste un modelo único de desarrollo, aplicable a todos los países entodas las circunstancias, y una visión de la “economía de mercado”comoantagónica del intervencionismo estatal. Los organismos de BrettonWoods impulsaron esta visión a partir de los años 80 a través de laEconomía para la democracia365