La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

adecuadas a un amplio contingente de la población en etapas tempranasde su vida, produjo pérdidas que son en gran medida irreparables–tal es el caso de aquellas personas que experimentaron desnutriciónen las etapas tempranas de su vida o no alcanzaron los niveles mínimosde educación necesarios para una buena inserción productiva–.De allí la necesidad de contar con políticas que compensen la desigualdadde trayectorias y no sólo de oportunidades.En esta visión de democracia y ciudadanía, la equidad social esvista, por lo tanto, como un objetivo en sí misma, como la verdaderaexpresión de los propósitos colectivos que animan a la sociedad y,por ende, como principio básico de cohesión social. La defensa de losderechos económicos, sociales y culturales, y su redefinición gradualhacia formas más complejas (Borja, 2002) se transforman en el objetivomismo del desarrollo económico y social. Más aun, dado elavance en materia de derechos políticos durante las últimas décadas,América Latina está en un momento oportuno para priorizarel tema de la ciudadanía social, como requisito para el avance de lademocracia política (CEPAL-IIDH, 1997). Si bien la visión de estosderechos como un todo indivisible es objeto de amplio consenso, suindivisibilidad es mucho más compleja cuando se pasa al plano de suaplicación. Garantizar el ejercicio de los derechos económicos, socialesy culturales ha resultado tan intrincado como evitar la violaciónde los derechos civiles y políticos de las personas y las comunidades.Asegurar el cumplimiento del “derecho de toda persona a un nivel devida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y viviendaadecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia”(art. 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socialesy Culturales) entra de lleno en el terreno económico, ya que setrata de la generación de una masa de recursos suficientes y de suadecuada asignación.Como es evidente, la sola declaración política de reconocimientode dichos derechos no permite crear riqueza o repartir lo inexistente.Su instrumentación debe ser compatible, por lo tanto, con el nivelde desarrollo alcanzado y, como veremos, con el “Pacto fiscal” imperanteen cada sociedad, para así evitar que se traduzca en expectativas insatisfechaso en desequilibrios macroeconómicos que afecten, por otrasvías, a los sectores sociales a los cuales se busca proteger. Equidad, en362 Contribuciones para el debate