La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

constituye un incentivo para la apertura. A contrario, se entiende mejorque uno de los principales resortes del movimiento antiglobalización seael incremento de la inseguridad económica.Cuando se observan las evoluciones que se han producido en los paísesde América Latina, aparece un hecho dominante: la apertura de suseconomías coincidió con una reducción del peso del Estado (privatizacióny desregulación) y del sistema de seguro social. 191 Así, aun cuando elgrado de exposición de esas economías a shocks exteriores aumentaba,el nivel de seguro colectivo ofrecido por la democracia disminuía.Cuando se observan las evoluciones que se han producido en los paísesde América Latina, aparece un hecho dominante: la apertura desus economías coincidió con una reducción del peso del Estado (privatizacióny desregulación) y del sistema de seguro social.El motivo de esta tendencia es por supuesto doctrinario, tal comolo he mostrado en las secciones anteriores. La tesis de la evicción delmercado por la democracia, a costas de la eficacia económica, conducea que no haya otra solución en materia de reformas estructuralesmás que volver a inclinar la balanza a favor del mercado. Un segundoaspecto de esta tesis es que también es necesario forzar la acción de lospoderes públicos en materia de política de estabilización. Después dela Segunda Guerra Mundial, las políticas económicas estaban básicamenteformuladas en términos de objetivos finales (pleno empleo, crecimientodel nivel de vida), mientras que desde los años 80 se formulanesencialmente en términos de objetivos intermedios (paridad monetaria,equilibrio fiscal, privatización, flexibilidad de los mercados). Esto generauna consecuencia adicional para la mayoría de los países emergentes:la dificultad, y hasta la imposibilidad, de utilizar la política macroeconómicacon fines de estabilización.La tasa de interés es manejada esencialmente en función del tipo decambio (obligación debida a la tutela de los mercados de capitales), y la191 Dani Rodrik,“Why do more open economies have bigger governments?” Journal of PoliticalEconomy, 106 (5), octubre de 1998.Economía para la democracia351