La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

La amenaza de la certificación ha logrado dos cuestiones fundamentales.En primer lugar, todos los países en cuestión –los de Américadel Sur, los de Centroamérica y casi todos del Caribe– han adoptado lalógica central norteamericana de la guerra contra las drogas. Es decir, setrata el problema como una amenaza a la seguridad nacional y se involucratanto a las fuerzas policiales como militares. Dicho de otra manera,la amenaza de la certificación obliga a todos a adoptar políticas quequizás, sin la presión de Estados Unidos, no adoptarían. En este sentidoy desde el punto de vista de Estados Unidos, la certificación funciona.La amenaza de la certificación obliga a todos a adoptar políticasque quizás, sin la presión de Estados Unidos, no adoptarían.Para responder a la controversia respecto de la unilateralidad dela certificación, desde la Cumbre de las Américas en Santiago de Chile,en 1988, la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas(CICAD), de la OEA, logró que los treinta y cuatro países involucradosen el proceso de Cumbres se pusieran de acuerdo en un mecanismovoluntario de evaluación anual denominado Mecanismo deEvaluación Multilateral (MEM). A diferencia de la certificación, quecontinúa a pesar del MEM, éste no tiene capacidad de sancionar, yhasta Estados Unidos es evaluado. Por otra parte, las categorías delMEM no son muy distintas de aquellas que deciden si Washingtoncertifica o no a un país.Estos dos mecanismos son la base de la política antidrogas en la regióny en cada caso tiene una repercusión doméstica importante. EsteDepartamento de Estado anuncia la decisión o el juicio sobre cada país. Hasta ahora lospaíses han sido pasibles de la descertificación parcial o total han sido Bolivia, Perú, Colombia,Paraguay, Haití, Belice y Guatemala. La principal crítica a esta política ha sido que seaplica no sólo de manera unilateral sino también desigualmente. México, por ejemplo, quesufre de un serio problema detallado por los mismos informes del INL, no ha sido descertificado.Y desde que los gobiernos de Colombia demuestran voluntad de cooperación conEstados Unidos, este país tampoco corre el riesgo de ser descertificado. Ver Elizabeth Joyce(2000) para un excelente análisis de la lógica de la certificación.Estado para la democracia255