La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

monopolizada por cuestiones de naturaleza económica (casi siempre,además, definidas según intereses de clases y sectores dominantes),así como por preocupaciones de seguridad que esa mismaagenda ha tendido a definir de maneras propicias a criminalizar lapobreza y, con ello, a acentuar el ya hondo hiato existente entre elsector popular y el resto de la sociedad.Estas cuestiones, por supuesto, están impregnadas de poder.Quien maneja la agenda (qué se va a discutir, por quiénes y en quétérminos) ya casi ha ganado la partida 74 . Tal vez la indicación principalde las fallas de la representatividad que se supone contribuyenlos canales democráticos del régimen frente a otros “insumos” sea lamarcada estrechez de nuestras agendas públicas. Los temas ausentesresultan principalmente de la pobreza material y legal de muchos,y su consiguiente dificultad de movilizarse y ser políticamenterepresentados. Esas ausencias también resultan, como resulta dela segunda tesis, de la escasa discusión pública acerca del tipo y propósitodel estado que sería compatible con, e instrumental para, eldesarrollo humano y la expansión de la democracia.Sexta tesisSalvo excepciones no muy frecuentes, el estado latinoamericanoha presentado desde siempre una cara distante y ajena, cuando nohostil, a buena parte de su población. Ha sido habitual (y aún con regímenesdemocráticos en no pocos casos lo sigue siendo) la doblediscriminación implicada por la negación a muchos de sus derechosjunto con el otorgamiento de privilegios y la exención de obligacionesa otros; el trato descomedido, cuando no violento por parte dediversos funcionarios estatales; y las dificultades no pocas veces interpuestasal acceso a servicios estatales fundamentales, educación,salud y justicia incluidos.Esta cara del estado niega de hecho una ciudadanía que, propiamenteentendida, se pone en juego no sólo votando sino también en74 Tal como expresa en un clásico texto Lukes (1974: 21), es necesario “incorporar alanálisis de las relaciones de poder la cuestión del control sobre la agenda de la política,así como de las maneras en que ciertas cuestiones potenciales son excluidas del procesopolítico”.Estado para la democracia179