La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

capacidad para democratizar sociedades en las que una larga y muyasentada historia de desigualdad demanda persistentes esfuerzos en losque un estado ensanchado debería jugar un papel central.Sobre la base de lo dicho hasta ahora propongo a continuación dieztesis. Ellas no están ordenadas teóricamente, pero derivan de las observacioneshechas hasta ahora y de otras que agregaré en el resto de estetexto.Primera tesisEl problema principal del estado latinoamericano no es el tamañode sus burocracias sino la ineficacia de éstas, la inefectividad desu sistema legal y la escasa credibilidad de estado y gobierno. Este estadodébil y “angosto” es un grave impedimento para avanzar en lademocratización de los respectivos países.Como ya he aseverado esta tesis, paso a algunos correlatos de lamisma.Segunda tesisSin perjuicio de la necesaria eliminación de burocracias innecesariasy, en general, de la racionalización de burocracias y procesos administrativos,el principal tema de una reforma del estado debería serel de para qué tipo de nación se propone que ese estado sea 73 . Entreotras consecuencias, la respuesta que se dé a esta pregunta determinarácuáles agencias serán o no “innecesarias”, cuáles deberían ser reformadasy, asimismo, cuáles creadas.La furia antiestatista de los años pasados (facilitada por el disfuncionalelefantismo que habían adquirido las burocracias estatales en no pocospaíses de la región) llevó a la indiscriminada eliminación de agenciasestatales, o a su apresurada y desfinanciada “descentralización”, demaneras que han afectado gravemente el cumplimiento de funcionesbásicas del estado, incluso en lo que respecta a la vigencia de elementalesderechos civiles y sociales. Nada podrá reemplazar la discusiónpolítica acerca de lo que últimamente no es menos que la pregunta dequé tipo de nación y sociedad son posibles y deseables y, por lo tanto, quétipo de estado sería apto para avanzar en esa dirección.73 Entre los muy pocos textos que, que yo sepa, se hacen esta pregunta, ver Sola (1994).Estado para la democracia177