plan general de lucha contra la corrupción en el sector interior 2007 ...

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORINDICEINTRODUCCIÓNI. SECTOR INTERIORVISIONMISIONOBJETIVOPOLÍTICA DEL SECTORII.DIAGNÓSTICO DE LA CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DELINTERIORA. Factores InternosCompromiso del Sector en la Lucha contra la CorrupciónPrincipales Focos de Corrupción.B. Factores ExternosDe las Políticas de EstadoDe los Organismos comprometidos en la lucha contra lacorrupción.De la Opinión Pública.De la Línea 0800-16016.De las reincorporaciones por mandato judicial.C. FODAIII.LINEAMIENTOS DE POLITICAA. OBJETIVOSB. POLITICAS.IV.PLAN DE ACCIONOBJETIVOS ESTRATEGICOSACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES2

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORI. SECTOR INTERIORVISIÓNSer un Sector proactivo que aplica adecuadas estrategias que garanticen elmantenimiento del Orden Interno, Orden Público y la Seguridad Ciudadana, en elmarco de una cultura de paz y respecto a los derechos humanos que coadyuve amejorar la convivencia pacífica.MISIÓNEl Ministerio del Interior es un organismo público que, en armonía con lasdisposiciones constitucionales y la Política General del Estado, se encarga deproteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentalesde las personas, mantener y restablecer el orden interno democrático, el ordenpúblico y la seguridad interna del país; competente para intervenir en todos losasuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad: Gobierno Interior,Seguridad Interna, Función Policial, Movimiento Migratorio y Naturalización, Controlde Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil,entre otras que la ley le asigna, generando una cultura de convivencia pacífica ysolidaridad que contribuya con el país para alcanzar el bienestar y el desarrollohumano.OBJETIVOConforme a lo establecido en el Plan Estratégico 2007-2011 del Ministerio delInterior, la lucha contra la corrupción en el Sector Interior se encuentra consideradaen el Objetivo Estratégico General Nº 4 “Modernización de la GestiónAdministrativa del Ministerio del Interior”.POLITICA DEL SECTORUna de las políticas para el cumplimiento de la Modernización de la GestiónAdministrativa del Ministerio del Interior la constituye el “Aplicar Tolerancia Ceroen casos de Inmoralidad y Corrupción”, considerándose como una de lasestrategias el “fortalecer las acciones de lucha contra la corrupción desarrolladaspor los Órganos del Ministerio del Interior y otras comisiones designadas para talfin”.4

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORII. DIAGNÓSTICO DE CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DEL INTERIOREl Ministerio del Interior como una de las principales instituciones de articulaciónentre la ciudadanía y el Estado, no puede mantenerse ajeno al problema de lacorrupción que puede amenazar el cumplimiento de sus trascendentales funciones,por lo que en base a la información recibida de las distintas Direcciones del Sector,así como del resultado de diversas investigaciones efectuadas por la Oficina deAsuntos Internos, se ponen a consideración los aspectos más relevantesvinculados al tema de corrupción en el Ministerio del Interior.A. FACTORES INTERNOSCompromiso del Sector en la Lucha contra la CorrupciónEn los últimos años, el Sector Interior ha desarrollado una serie de políticas yestrategias para combatir la corrupción, las cuales han tenido sostenibilidad en eltiempo, demostrando el compromiso del Sector con la lucha anticorrupción. Lasprincipales acciones que en este sentido se han desarrollado, son las siguientes:1. Se creó la Dirección contra la Corrupción DIRCOCOR – PNP 1 como órganoespecializado de la PNP encargado de investigar y denunciar los delitos quegenera la corrupción, así como prestar el apoyo técnico científico que requieranlas autoridades del Poder Judicial y Ministerio Público.2. La Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional 2 encargada dellevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma delproceso de reestructuración policial recomendó en su Informe Final 3 , entre otrosaspectos en materia anticorrupción, la creación de la Oficina de AsuntosInternos, la consolidación de la Inspectoría General de la PNP como unsubsistema autónomo a nivel nacional y la reformulación del régimendisciplinario de la PNP, conformándose un Tribunal Administrativo Disciplinario.3. Se creó la Oficina de Asuntos Internos 4 (OASI), como órgano que conduceinvestigaciones extraordinarias de carácter funcional sobre actos de corrupcióne irregularidades que se cometan o se hayan cometido en los distintos órganosy direcciones del Ministerio del Interior, incluyendo la Policía Nacional del Perú,esclareciendo las circunstancias en que se cometieron los hechos, identificandoa los responsables y proponiendo las sanciones pertinentes; así como formula ainiciativa propia políticas conducentes a prevenir y eliminar actos de corrupciónen el Sector, las mismas que son planteadas a la Alta Dirección.1234Resolución Ministerial Nº 1544-2002-IN/PNP (15 de agosto de 2002), que modificó la Resolución MinisterialNº 1000-2001-IN/PNP (17 de agosto de 2001).Creada mediante Resolución Suprema Nº 965-2001-IN (03 de octubre de 2001).Aprobado mediante Resolución Suprema Nº 0200-2002-IN (15 de marzo de 2002)Resolución Ministerial Nº 0816-2002-IN/0102 (18 de mayo de 2002).5

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR4. Se oficializó 5 el funcionamiento del Canal de Denuncia de la Comunidad:Servicio Telefónico Nacional Gratuito 0800-16016, que venía funcionandodesde el año 2001, cuyo objetivo es el de ser un órgano de apoyo dinámico,operativo y eficaz que garantice a la comunidad una inmediata atención yresolución de denuncias contra funcionarios y servidores del Sector Interior,sensibilizando a los medios de comunicación y opinión pública en general, paralograr su apoyo en la lucha contra la corrupción, así como la identificación plenay la aplicación ejemplar de sanciones a los responsables de inconductafuncional o violación de los derechos humanos.5. En agosto del año 2004 se promulgó la Ley del Régimen Disciplinario de laPolicía Nacional del Perú (Ley Nº 28338) con la finalidad de establecer losprincipios éticos profesionales y de disciplina en el comportamiento del personalPNP. Sin embargo, dicha norma ha sido objeto de diversas observacionesrelacionadas principalmente a: la tipificación de las infracciones administrativas,los procedimientos para aplicación de sanciones por infracciones leves, lasdecisiones de los Tribunales Administrativos Disciplinarios.En el mes de julio del año 2006 se promulgó la Ley Nº 28857 - Ley de Régimende Personal de la Policía Nacional del Perú, la cual se relaciona con el ServicioPolicial y que modificó algunos artículos de la Ley del Régimen Disciplinario dela PNP. Pese a las modificaciones incorporadas, la Ley del RégimenDisciplinario de la Policía Nacional del Perú viene siendo materia decuestionamientos respecto a su eficacia como instrumento de protección de ladisciplina policial, el servicio policial y la imagen institucional.6. Se creó el Consejo de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 6 ,dependiente del Ministro del Interior, integrado por el Viceministro del Interior(quien lo preside), el Secretario General del MININTER, el Director General dela Oficina de Asuntos Internos, el Inspector General de la PNP (enrepresentación del Director General de la PNP), el Director General de laDirección de Gobierno Interior del MININTER, el Director General de laDirección General de Inteligencia del MININTER, el Director General de laDirección General de Migraciones y Naturalización - DIGEMIN, el DirectorGeneral de la Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Controlde Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – DICSCAMEC y el DirectorGeneral de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del MININTER -OFECOD, el que debe, entre otros, proponer la política sectorial de prevención,detección e investigación en la lucha contra la corrupción.Cabe señalar que a partir de su creación se realizaron reuniones esporádicasdurante el año 2005, orientadas a establecer el diagnóstico situacional de lasrespectivas Direcciones, información que se consolidó a través de la SecretaríaTécnica y fue remitida al Viceministro del Interior de ese entonces.56Mediante Resolución Ministerial N° 1994-2004–IN/0105 (30 de setiembre de 2004).Resolución Ministerial Nº 306-2005-IN (19 de febrero de 2005).6

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR7. Mediante la Directiva DGPNP Nº 03-65-2006-EMG-PNP-B del 16 de noviembrede 2006, se establecieron normas y procedimientos para prevenir, contrarrestary enfrentar en forma permanente los actos de corrupción en la Policía Nacionaldel Perú, para orientar a sus integrantes hacia una cultura de probidad yhonestidad, fomentando los valores morales, que optimicen la función policial.8. Con Directiva DGPNP Nº 01-76-2006-B del 13 de diciembre de 2006, sedictaron procedimientos que deben adoptar las dependencias PNP cuando elPersonal Policial en Actividad incurra en la Comisión de Delitos Comunes y/o deFunción.9. La Inspectoría General de la PNP, órgano de control de la Policía Nacional delPerú de carácter sistémico, fiscaliza y evalúa la correcta aplicación yobservancia de las leyes y reglamentos, la eficacia funcional, la moral ydisciplina del personal, el empleo adecuado de sus recursos así como cautelarel control de gestión e investigar la comisión de las infracciones a la Ley delRégimen Disciplinario de la PNP, con la finalidad de garantizar la disciplina, elservicio policial e imagen institucional. 7Esta dependencia efectúa en forma permanente las siguientes acciones:a. Investigaciones en la comisión de infracciones graves y muy graves deindisciplina en los cuales se encuentra involucrado el personal de la PNP yque se halle tipificado en la Ley del Régimen Disciplinario de la PNP (Ley28338).b. Análisis y evaluación de las denuncias contra el personal policial implicado,en los cuales amerita realizarse una investigación administrativadisciplinaria.c. Inspecciones de control a las Unidades Policiales, verificándose la eficienciay eficacia del ejercicio de sus funciones, la moral y disciplina del personalpolicial así como la correcta utilización de la capacidad operativa y elcumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.Durante el año 2006, la Inspectoría General de la PNP ha desarrollado diversasactividades a nivel nacional, entre las que se incluyen, investigacionesadministrativo disciplinarias así como inspecciones y acciones de seguimiento yverificación, información que de manera consolidada se muestra en el siguientecuadro:7 Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, aprobada por Decreto Supremo N. 008-2000-IN,publicada el 04.10.007

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORLABOR DESARROLLADA 2006SedeCentralDIRECCIONESREGIONALESI. DIRECCION DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIASTOTALPartes Administrativos Disciplinarios 0 122 67 189Informes Administrativos Disciplinarios 703 833 8,552 10088Informes Simples 0 110 0 110Denuncias decepcionadas 153 253 6,818 7224Viajes en Comisión del Servicio 58 6 362 426Sanciones Arresto Simple (Nº Efectiv.) 108 29 294 431Sanciones Arresto Rigor (Nº Efectiv.) 25 0 4 29Apercibimiento 25 0 0 25Infracciones Leves (Nº Efectiv.) 149 111 1760 2020Infracciones Graves (Nº Efectiv.) 67 22 673 762Infracciones Muy Graves (Nº Efectiv.) 23 5 159 187Amonestación 3 0 0 3II. DIRECION DE INSPECCIONES Y CONTROL GESTIONDivisión de Control de GestiónInspecciones Programadas Efectuadas 473 52 908 1433Inspecciones Inopinadas Efectuadas 543 68 1244 1855Acciones de Seguimiento y Verificación 241 172 1042 1455Visitas de Inspecciones 0 218 1110 1328Informes de Evaluación (En la IGPNP) 0 147 0 147Informes de Evaluación (Insp.Regionales yDirectorales) 0 35 0 35Control Abastecimiento Combustible UUMM. 228 0 0 228División de InspeccionesDpto. Supervisión y Control Servicios PolicialesO/O - P/O - D/S. Supervisados 655 0 2140 2795Superv. y Control UU. (diurna-nocturna) 23039 63 8885 31987Embajadas y PP.FF. Supervisados 6349 0 2962 9311Verificación de Abastecimiento de Combustible 82Sanciones Arresto Simple (Nº Efectivos) 147 0 40 187Infracciones Leves (Nº Efectivos) 85 11 145 241Infracciones Graves (Nº Efectivos) 0 0 8 8Infracciones Muy Graves (Nº Efectivos) 0 1 3 4FUENTE: OFICINA DE ESTADISTICA- INSPECTORIA GENERAL PNP8

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORLABOR DESARROLLADA POR LA IGPNP ENTRE ENERO 2006 Y JUNIO 2007ACCIONES 20061er. SEM2007DENUNCIAS INGRESADAS PARA IAD 16,507 7,473IAD RESUELTOS (*) 13,411 7,935IAD.ACUMULADOS EN PROCESO 8,776 8,314INF.ADM.DISC-REMITIDOS AL TRIBUNAL 6,648 2,905EXP.ADM.DISC. ARCHIVADOS (por no encontrarseresponsabilidad)1,150 683INFRACCIONES LEVES (N° DE EFECTIVOS) 2,449 1,706INFRACCIONES GRAVES (N° DE EFECTIVOS) 1,341 627INFRACCIONES MUY GRAVES (N° DE EFECTIVOS) 346 179Fuente: Oficina de Estadística de EM-Inspectoría General PNPDe igual forma se aprecia que en el primer semestre del presente año, existe unnúmero considerable de infracciones administrativas, como consecuencia de lasinvestigaciones administrativas disciplinarias realizadas por los diferentes órganosde control.10. Los Tribunales Administrativo Disciplinarios creados por la Ley Nº 28338 delRégimen Disciplinario de la PNP y que tienen como función analizar, evaluar yresolver los casos sometidos por los órganos de investigación, vienensoportando una carga procesal excesiva como se aprecia en el siguientecuadro:INFORMACION ENERO 2005- JULIO 2007PENDIENTESEXPEDIENTES DE LOS TRIADT 2007TRIADTSANCIONES IMPUESTAS2005 2006 2007 TOTALMUY PENDIENTESRECIBIDOS RESUELTOS LEVES GRAVES GRAVES 2007PIURA 6 5 41 52 143 102 4 44 10 41CHICLAYO 0 3 39 42 232 193 44 19 3 39TRUJILLO 1 9 107 117 381 274 52 43 5 107TARAPOTO 0 46 135 181 172 37 60 36 9 135IQUITOS 0 22 72 94 204 132 18 2 1 72PUCALLPA 0 5 50 55 63 13 4 5 1 50HUANCAYO 0 71 364 435 514 150 177 46 1 364AYACUCHO/ICA 0 23 49 72 161 112 7 41 8 49CUSCO 26 61 162 249 1993 1831 106 83 16 162AREQUIPA 4 20 289 313 557 268 42 150 49 289PUNO 4 62 336 402 473 137 324 160 3 336LIMA 4 234 1654 1892 4491 2837 297 171 47 1654TOTAL 45 561 3298 3904 9384 60861135 80020881533298FUENTE: TRIADN-PNP/OCONGES9

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOREs necesario realizar un seguimiento de los casos pendientes de resolución paradeterminar los motivos de la demora en la tramitación de los mismos.Principales Focos de CorrupciónSobre la base de los informes recibidos por los diferentes Órganos Policiales y NoPoliciales, así como por las investigaciones realizadas por la Oficina de AsuntosInternos, se estableció que los principales focos de corrupción que se generan enel Sector se encuentran en los siguientes rubros:1. Procesos MigratoriosSe han detectado irregularidades y actos de corrupción vinculados a losprocedimientos de expedición de pasaportes, deficiencias en los procesosde control migratorio y en los trámites de naturalización, salida e ingreso alpaís de personas con impedimento de salida o con requisitoria, tráfico deinformación, etc.Los ofrecimientos de ventajas o favorecimientos se producen en lasventanillas o módulos de atención al público en donde se inicia la secuenciadel trámite o gestión de documentos, principalmente en las áreas dePasaportes, Inmigración, Unidad de Archivo y Certificación.Las situaciones más comunes de irregularidades se dan en la presentaciónde documentación adulterada o falsa para la expedición de documentos deviaje, naturalización y/o residencia. Asimismo, los actos de corrupción conmayor efecto cuantitativo se dan en los controles migratorios y fronterizos.El personal policial de la División de Requisitorias PNP cumple funcionesvinculadas al control migratorio en los aeropuertos y zonas de frontera,verificando la existencia de órdenes de captura o impedimentos de salida delpaís. Las oficinas de estas dependencias no se encuentran ubicadasconvenientemente para garantizar la transparencia del accionar policial en elcumplimiento de sus funciones. Asimismo, se tiene conocimiento que existepersonal policial con excesiva permanencia en estas dependencias.La sede de la DIGEMIN no cuenta con un sistema de control de atención alpúblico que asegure la secuencia numérica del público asistente, además dela carencia de un circuito cerrado con monitoreo permanente como medidadisuasiva o de control interno, lo que facilita la comisión de irregularidadesen la atención al público.Existe presencia de tramitadores, principalmente alrededor de la SedeCentral (Breña), quienes ofrecen al público usuario un trámite “oportuno yrápido” de su solicitud con la participación de malos servidores, lo queconstituye un importante nicho de corrupción en este rubro.10

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR- En base a la información proporcionada por la Oficina de Supervisión de laDIGEMIN, se ha verificado que entre enero del año 2006 y febrero de 2007,dicha oficina evaluó un total de 106 casos, de los cuales 55 correspondierona quejas o verificaciones internas no vinculadas necesariamente airregularidades o casos de corrupción, en tanto que 51 de los casosestuvieron vinculados a presuntas irregularidades o actos de corrupción, losmismos que se detallan en el cuadro que a continuación se presenta:CASOS VINCULADOS A PRESUNTAS IRREGULARIDADES O ACTOS DE CORRUPCIONIRREGULARIDADESDEPENDENCIAVINCULADAS ACHIMBOTE CUSCO LIMA PIURA PUCALLPA PUNO TACNA TRUJILLO TUMBES TOTALCONTROLMIGRATORIO 1 2 21 1 3 1 1 2 32INMIGRACION 4 4PASAPORTES 6 1 1 8UNICA (ARCHIVO) 5 5UNIE (INFORMATICA) 2 2TOTAL 1 2 38 1 1 3 1 1 3 51FUENTE: OFICINA DE SUPERVISION - DIGEMINCabe señalar que de acuerdo a la información proporcionada por la DIGEMIN,en muchos de los casos investigados por la Oficina de Supervisión, no seestableció responsabilidad administrativa en los involucrados.2. Adquisiciones y Contrataciones del MININTER- Se ha detectado que existen irregularidades en los procesos de selecciónrelacionados a la adquisición de bienes y servicios realizados por lasunidades ejecutoras del Ministerio del Interior, habiéndose incumplido lasnormas legales vigentes respecto a la formulación de los estudios demercado, con valores referenciales que en algunos casos fueronestablecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado ysin cumplir con los requisitos de Ley.- Se ha verificado que la recepción de los bienes adquiridos en el marco deprocesos de selección y exoneraciones se efectuó sin tener en cuenta lasespecificaciones técnicas aprobadas en las bases.3. Asignación y distribución de bienes incautadosExisten bienes muebles e inmuebles cuya custodia y administración seencuentra a cargo del MININTER a través de la Oficina Ejecutiva de Control deDrogas (OFECOD).11

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORDurante los últimos quince años se detectaron que las áreas más afectadas conirregularidades y actos de corrupción fueron: la Oficina de Bienes Incautados(Unidad de Vehículos, Inmuebles y Enseres), la Oficina de Drogas e InsumosQuímicos y la Oficina de Apoyo Administrativo.Los casos de irregularidades y hechos de corrupción más relevantes fueron lossiguientes:- Cobros indebidos en algunos procesos de asignación de vehículos,inmuebles y enseres incautados por tráfico ilícito de drogas. Estos cobroshabrían sido efectuados por el personal de las Unidades de Vehículos eInmuebles a las instituciones públicas que solicitaban dichos bienes en elperiodo 1996-2000.- Hurto de 11 TM de insumos químicos incautados por tráfico ilícito de drogasen el año 1992, los cuales fueron retirados sin autorización, no llegando a sudestino final, recayendo la responsabilidad en personal de confianza de laDirección General de ese entonces.- Rendición de cuentas con facturas falsificadas y fraguadas, comoconsecuencia de la sustentación de gastos de la incineración de drogadurante el año 1996, efectuado por un funcionario de la Dirección Generalde ese entonces. Este caso pasó a la Inspectoría y fue denunciado al PoderJudicial.- Falsificación y fraguado de la firma del Director General en los casos decomisión de servicio y en las boletas de autorización de licencias y permisosdel personal civil del Ministerio del Interior. Estas acciones fueron realizadaspor personal técnico que fue sancionado con suspensión temporal.- Apropiación en forma sistemática de bienes del Estado, demostrando elfuncionario responsable incapacidad administrativa. Este hecho acontecidoen el periodo 2002 pasó a la Inspectoría como un caso de negligencia noresuelto.4. Servicios de Salud de la PNPEl servicio de salud de la Policía Nacional a cargo de la Dirección de Sanidadde la PNP (DIRSAN PNP), atraviesa actualmente por una grave crisis. Se handetectado irregularidades principalmente en la adquisición de medicinas y en lapriorización del gasto, así como deficiencias en la ejecución del presupuestoasignado al no haberse llevado adecuadamente los procesos de adquisición debienes y servicios, generándose situaciones de desabastecimiento.Asimismo, existe una falta de compromiso del personal médico encargado derealizar las labores propias del servicio de salud, pues parte de dicho personalse dedica a la práctica privada de su profesión en horas de labores, recibiendo12

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORno obstante ello, una remuneración por parte del Estado por un servicio que enmuchos casos no prestan.5. Control de Armas y Explosivos.A través de informaciones de los medios de comunicación se tomóconocimiento de que existen casos de personal policial que alquila armamentode propiedad del Estado. Incluso se ha comprobado que en la captura debandas organizadas éstas poseían armamento de propiedad del Estado. Estasmodalidades de corrupción se facilitan debido a la falta de control de las oficinasde control de armamento y munición de las diferentes dependencias policiales.Por otro lado, en la expedición y revalidación de licencias de posesión y uso dearmas de fuego de uso civil, los trámites se retrasan innecesariamente,favoreciendo la corrupción.Producto de la actualización de información en los sistemas de la DICSCAMECen relación a denuncias de armas robadas cuyo registro no se realizóoportunamente, se retuvo diverso tipo de armamento de usuarios quegestionaban la renovación de sus licencias, estando las armas declaradas comoperdidas o robadas.6. Infracciones de tránsitoSe ha detectado una serie de prácticas corruptas durante la tramitación deinfracciones de tránsito, específicamente las relacionadas con casos deconducción en estado de ebriedad. Asimismo los operativos de tránsitorealizados por las Comisarías PNP, lejos de cumplir con el objetivo por el queson ejecutados, se han constituido en muchos casos en fuente de corrupción;hecho que incide de manera significativa en la percepción que tiene laciudadanía acerca de la corrupción en la PNP.En el año 2005 la Oficina de Asuntos Internos realizó nueve (9) visitas acomisarías de Lima Metropolitana, encontrándose irregularidades y/o actos decorrupción en la tramitación de casos de conducción en estado de ebriedad,con prácticas similares en los 9 Departamentos de Tránsito PNPinspeccionados.7. Investigaciones PolicialesUno de los aspectos más sensibles y que afecta la imagen institucional, estáreferido a las diversas investigaciones que se realizan en el ámbito de la funciónpolicial y su relación con la ciudadanía. En este sentido a través de los mediosde comunicación se tomó conocimiento de irregularidades o actos de corrupciónen el normal desarrollo de investigaciones, situaciones presentadasprincipalmente a nivel de investigaciones de accidentes de tránsito, de tráficoilícito de drogas, de delitos comunes, entre otros.13

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORAsimismo, de acuerdo a información recibida por medio del Canal deDenuncias, Línea Telefónica Gratuita 0800-16016, se han denunciado casos deextorsión y de solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de lasinvestigaciones beneficie a una de las partes.8. Combustibles y CarburantesUno de los focos de corrupción administrativa en la Policía Nacional es elirregular abastecimiento de combustible de los vehículos asignados.Sobre la base de los casos investigados por la Oficina de Asuntos Internos seha determinado que una importante cantidad del combustible asignado a losvehículos de la PNP no ha sido abastecido ni utilizado en la función policial.Una de las principales consecuencias que genera esta situación, es que sepercibe una falta de presencia policial en las calles ante la disminución depatrullaje motorizado, producto de la inmovilización de vehículos para, de éstaforma evitar el consumo de combustible.La Inspectoría General de la PNP informó en el mes de abril de 2007 a travésde cuadros estadísticos que, durante el año pasado, se han registrado 82visitas a diferentes regiones policiales para verificar el abastecimiento decombustible. Sin embargo, en las investigaciones realizadas por la Oficina deAsuntos Internos se ha podido detectar que continúan las irregularidades en laadministración de combustible asignado a las unidades policiales.9. Seguridad CiudadanaEl problema de la seguridad ciudadana involucra una serie de factores que vanmás allá de la protección ciudadana frente a la delincuencia. En tal sentido, serequiere la participación conjunta de la ciudadanía y la PNP para la consecuciónde objetivos comunes, por lo que se ponen a consideración, operativos y planesdestinados a atacar problemas vinculados a la seguridad ciudadana.10. Autoridades PolíticasLa población constantemente observa que la designación de los gobernadoresobedece a temas políticos, descuidando la formación profesional y ética quedebe tener cada candidato a ser designado, atendiendo a que constantementelas personas que son nombradas utilizan indebidamente ese poder.B. FACTORES EXTERNOSDe las Políticas de EstadoLa vigencia y complejidad del fenómeno de la corrupción ha determinado que sobreéste, se desarrollen diversos esfuerzos por tratar de establecer una serie de14

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORmecanismos y pautas orientadas a su prevención y combate. En este sentido,diversos foros e instituciones orientan sus esfuerzos hacia la toma de concienciapor parte de la ciudadanía respecto a los efectos que la corrupción ocasiona en lavida del país.El tema de la lucha anticorrupción ha sido considerada por el Gobierno Centralcomo una de sus políticas nacionales de obligatorio cumplimiento y que debeplasmarse en los respectivos Planes Operativos Institucionales de los organismosdel Estado mediante la programación y ejecución de actividades orientadas aluchar contra la corrupción.El Consejo Nacional Anticorrupción es un órgano de carácter permanente adscritoal Ministerio de Justicia, que tiene como objeto primordial la lucha frontal contra lacorrupción a través de la prevención y formación en valores, así como lacapacitación de los servidores y funcionarios públicos para lograr la transparencia eidoneidad en el cumplimiento de sus funciones, sin embargo su competenciafuncional se limita básicamente al plano preventivo y de promoción de la ética,transparencia y valores en la gestión pública.El Consejo Nacional Anticorrupción estableció cuatro grandes iniciativas para lalucha frontal contra la corrupción:1. La capacitación para funcionarios públicos a nivel local, regional y nacional entemas sobre transparencia en la gestión pública, ética pública y lucha contra lacorrupción.2. Promoción de la ética pública de acuerdo a los lineamientos del CNA a nivel delas familias y los medios de comunicación en el marco del programa derevalorización de la familia, la paternidad y maternidad responsables, así comola responsabilidad educativa de los medios de comunicación.3. Formación ética y promoción de valores cívicos y ciudadanos como elementoscentrales para la acción educativa del país en el marco del programa deformación ética a través de talleres.4. Apoyo a iniciativas de participación de la sociedad civil en la lucha contra lacorrupción en el marco de la ética ciudadana y la capacitación de los servidoresy funcionarios públicos.En enero del año 2007, el Consejo Nacional Anticorrupción y el Ministerio deJusticia presentaron el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y ÉticaCiudadana, el cual presenta tres partes claramente determinadas, una primeraparte que desarrolla el marco conceptual del problema de la corrupción así comoalgunos alcances respecto a la percepción existente en torno al problema de lacorrupción; una segunda parte que desarrolla los lineamientos que sustentan lapropuesta del Plan Nacional, a través del correspondiente Plan de Acción queconstituye la matriz del trabajo y que contiene las acciones, metas, medidas dedesempeño y los responsables; finalmente la tercera parte del Plan Nacional deLucha contra la Corrupción lo constituye un anexo normativo que recogedocumentos relacionados a la aceptación por parte del Perú de las Convencionessobre corrupción, así como la normativa nacional existente, acuerdos y tratadossuscritos por el Perú.15

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORDe los organismos comprometidos en la Lucha Contra la CorrupciónDe acuerdo a la información obtenida del Consejo Nacional Anticorrupción existenen nuestro país organizaciones nacionales vinculadas a la lucha contra lacorrupción, entre las que se encuentran, La Red Perú Justo, el Instituto Prensa ySociedad (IPYS), Periodistas Frente a la Corrupción.Por otro lado también desarrollan actividades relacionadas al análisis del fenómenode la corrupción, instituciones como el Instituto de Defensa Legal, Apoyo Opinión yMercado, Proética (Capítulo Peruano de Transparencia Internacional), entre otros.Asimismo debe resaltarse el papel que desarrollan los medios de comunicación enla denuncia de casos de corrupción de personal de los distintos órganos del Sector,lo que contribuye a la realización de las investigaciones por parte de las instanciascorrespondientes. Por otra parte se observa que las informaciones que resaltanaspectos positivos del accionar del personal del Sector no reciben la coberturaadecuada en comparación a los hechos que ponen de relieve aspectos negativos.De la Opinión PúblicaLas iniciativas respecto al combate contra la corrupción no sólo provienen delGobierno Central, sino también a través del concurso de instituciones privadas quemediante distintos instrumentos y encuestas, han plasmado la valoración de lapoblación respecto al problema de la corrupción y que deben ser tomados encuenta para cualquier trabajo que pretenda desarrollarse a favor de la lucha contrala corrupción.De acuerdo a la IV Encuesta Nacional sobre corrupción del año 2006, alrededor del30 % de los entrevistados consideró a la corrupción como el principal problema queafecta a nuestro país, debiendo precisarse que los porcentajes respecto a los años2002, 2003 y 2004 fueron 29%, 25% y 26%, respectivamente. La misma encuestanos ofrece un dato sumamente importante y que debe ser tomado en cuenta, elcual está referido al hecho que la corrupción de funcionarios y autoridades fueconsiderado por el 50% de los encuestados como el principal problema queenfrenta el Estado y que impide lograr el desarrollo del país, tal como se muestraen el siguiente gráfico:% 100Total8060494750LimaInterior40200Corrupción defuncionarios yautoridades252624Falta de eficienciade los funcionarios yautoridadesFuente: Apoyo Opinión y Mercado PROETICA10 10 11 9 9 8 5 5 5Falta de recursoseconómicosFalta de interés enlos ciudadanosProblemas decoordinación entrelas instituciones16

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOROtro dato que debe ser considerado, es el relacionado a que, de acuerdo a losentrevistados, se considera a la Policía Nacional del Perú como la segundainstitución más corrupta del país, lo cual se grafica en el siguiente cuadro:% 100806066 66 6555 53 56Total Lima Interior4020024 27 2820 2316Poder Judicial Policía Nacional Congreso Municipalidades GobiernosRegionales2315 12 1511 1337 8Ministerio deEducación /Colegios*GobiernoCentralFuente: Apoyo Opinión y Mercado PROETICARespecto al grado de corrupción en funcionarios del Estado, resalta en estaencuesta el hecho que, dentro de la corrupción de funcionarios del Estado seconsidere que en el caso de los policías, un 24% de los encuestados opina quedefinitivamente conseguiría sobornarlo, mientras que un 42% piensa que tienebastantes probabilidades de hacerlo. En el caso de los funcionarios de Ministerios,un 14% de los entrevistados considera que definitivamente conseguiría sobornarlo,en tanto que un 39% opina que tiene bastantes posibilidades de hacerlo.Por otro lado, se aprecia que un alto porcentaje de entrevistados no denunció lasolicitud o entrega de propinas o coimas, es así que un 94% no realizó la denuncia,en tanto que un 6% si efectuó la denuncia. Las razones que motivaron lapresentación o no de denuncias se muestran en el siguiente gráfico:SI 6%Decidió denunciar este caso de corrupciónPor principio / valores64Porque era unasunto grave23Porque me afectabadirectamente7%0 20 40 60 80 100NO 94%No denunció este caso de corrupciónNo sirve para nada 2922No podía probar ladenuncia15Fuente: Encuesta de Victimización 20060 20 40%60 80 10017

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOROtro de los instrumentos que resulta necesario evaluar es el Estudio deVictimización presentado en el año 2006, por una institución privada precisamentepara el Ministerio del Interior y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.En el caso de los resultados a nivel de la ciudad de Lima, un 30% de entrevistadosque señalaba que el delito en su zona había aumentado o se mantenía igual,consideraba a la corrupción y a las coimas como una de las razones. Asimismo un22% consideraba a los sobornos y coimas como el delito más grave de los que secometen en el Perú.Un dato que llama poderosamente la atención radica en que un 70% de losentrevistados a nivel Lima, señaló no confiar en la Policía Nacional y de eseuniverso, un 54% indicó como razón principal el hecho de que fueran corruptos.Asimismo, respecto al nivel de confianza hacia la Comisaría de su distrito, un 57%refirió no confiar en ella.Por otro lado la encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de laPontifica Universidad Católica del Perú en junio del año 2007, nos muestra que un59% de los entrevistados considera que el mayor índice de corrupción seencuentra en el Estado.De la Línea 0800-16016Por otra parte, se debe considerar la existencia de la Línea 0800-16016, Canal deDenuncias de la Comunidad, Servicio Telefónico Nacional Gratuito, a cargo de laSecretaría Permanente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que tienecomo función el recibir quejas y denuncias referidas al desempeño ycomportamiento de los funcionarios civiles o policiales por inconducta funcional oviolación a los derechos humanos.En el cuadro que se presenta a continuación se muestra el detalle de las llamadasrecibidas durante los años 2005 y 2007:TOTAL DE LLAMADAS ATENDIDAS 2005-2007Años 2005 2006 2007MotivoDENUNCIAS 159 203 33QUEJAS 556 455 116CONSULTAS Y PEDIDOS DE INFORMACIÒN 481 328 550EMERGENCIAS, SUGERENCIAS, OPINIONES 239 143 7TOTAL DE LLAMADAS 1,435 1,129 70618

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORRespecto al personal quejado o denunciado, el siguiente cuadro muestra el detallepor tipo de personal:DENUNCIAS Y QUEJAS 2005 2006 2007MIEMBROS PNP 635 624 129AUTORIDADES POLÍTICAS 79 34 3FUNCIONARIOS MININTER 1 2 0TOTAL 715 660 132De otro lado, uno de los problemas recibidos a través del Canal de Denuncias, estáreferido al malestar de los denunciantes con relación al accionar y resultado de lasinvestigaciones que lleva a cabo la Inspectoría General PNP, fundamentalmente enlo que se refiere a plazos y al no establecimiento de responsabilidades.De las reincorporaciones por mandato judicialUn aspecto que debe considerarse entre los factores externos para la formulacióndel Plan General de Lucha contra la Corrupción está referido a los mandatosjudiciales que disponen la reincorporación de personal policial, entre los que seencuentra personal pasado a la situación de retiro por medida disciplinaria y queactualmente se encuentra en actividad.PERSONAL PNP REINCORPORADO POR MANDATO JUDICIALENTRE OCTUBRE DE 2005 Y ENERO DE 2006GRADOTOTALCORONEL PNP 3COMANDANTE PNP 3MAYOR PNP 1CAPITAN PNP 1CAPITAN MAYOR ARMERO PNP 1TENIENTE PNP 2ESPECIALISTA SUPERIOR PNP 1SUB OFICIAL TECNICO DE PRIMERA PNP 1SUB OFICIAL TECNICO DE SEGUNDA PNP 3SUB OFICIAL TECNICO DE TERCERA PNP 8SUB OFICIAL DE PRIMERA PNP 14SUB OFICIAL DE SEGUNDA PNP 13SUB OFICIAL DE TERCERA PNP 13EXALUMNO 1TOTAL 65Fuente: Oficina de Asesoría Legal EMP DIRGEN PNP19

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORC. FODAFORTALEZAS1. Compromiso de la Alta Dirección del Sector en la lucha contra la corrupción.2. Personal capacitado y calificado en el Sector Interior.3. Existencia de unidades especializadas en lucha contra la corrupción.4. Adecuado soporte de comunicación social para difusión en medios.5. Existencia de un Consejo de lucha contra la corrupción en el Sector.DEBILIDADES1. Deficientes mecanismos legales y administrativos en el sector relacionados a lalucha contra la corrupción.2. Procedimientos administrativos vulnerables a actos de corrupción.3. Deficiente soporte tecnológico y de infraestructura en unidades de InspectoríaPNP.4. Inadecuados mecanismos de asignación de personal en Órganos del Sector.5. Falta de una cultura organizacional ética.OPORTUNIDADES1. Establecimiento de políticas y estrategias contra la corrupción a nivel nacional,por parte del Gobierno Central.2. Rechazo de un sector considerable de la ciudadanía a hechos de corrupción.3. Existencia de organismos nacionales e internacionales vinculados a la luchacontra la corrupción.4. Difusión de mecanismos de medición y percepción sobre la corrupción.5. Relación con medios de comunicación socialAMENAZAS1. Tolerancia a irregularidades y actos de corrupción por parte de la población.2. Percepción negativa de la ciudadanía con relación al Sector.3. Difusión de noticias negativas y distorsión de información vinculada al Sector.4. Reincorporaciones por mandato judicial.5. Disconformidad por parte de la ciudadanía respecto a tratamiento de denunciasy resultados de investigaciones20

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORIII. LINEAMIENTOS DE POLITICAA. OBJETIVOS1. Fortalecer los valores del personal que integra el Sector Interior.2. Mejorar la efectividad de los procedimientos administrativos desarrollados enel Sector.3. Comprometer a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción.4. Resaltar el accionar del sector a través de diversos medios.5. Optimizar los mecanismos orientados a reducir la corrupción en el Sector.B. POLITICASA. Crear una cultura organizacional ética.B. Transparencia, eficacia y celeridad en los procedimientos administrativos.C. Concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de su participación ycolaboración organizada en la lucha contra la corrupción.D. Fortalecer la imagen institucional a nivel nacional e internacional.E. Impulsar campañas de lucha contra la corrupción.IV. PLAN DE ACCIONOBJETIVOS ESTRATÉGICOSLa Secretaría Técnica del Consejo de Lucha contra la Corrupción del Ministeriodel Interior dentro del marco del Plan de Acción 2007-2011 ha planteado lossiguientes objetivos estratégicos:1. Sensibilización del personal del Sector frente a la Lucha contra laCorrupción.2. Reducción de los Niveles de Corrupción en el Sector.3. Mejoramiento de la Imagen Institucional.ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADESPara el cumplimiento de los objetivos estratégicos se proponen las accionesestratégicas, metas y actividades que a continuación se indican:21

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOROBJETIVO ESTRATEGICO 1SENSIBILIZACION DEL PERSONAL DEL SECTOR FRENTE A LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓNACCION ESTRATEGICA 1.1COMPROMETER AL PERSONAL DEL SECTOR INTERIOR EN LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓNMETAAl año 2011 el 80 % del personal del Sector toma conocimiento de la campañade Lucha contra la Corrupción emprendida por el MININTER.ACTIVIDADES1.1.1 Diseño y aplicación de una campaña en el Sector, orientada a la difusiónde valores y de una cultura ética aplicable a la función pública yreconocimiento de perjuicios que genera la corrupción, a febrero de2008.1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada acorrupción a través de página web del MININTER y PNP.1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultadosalcanzados en la lucha contra la corrupción en el Sector, por medioselectrónicos (página web y correos electrónicos MININTER y PNP).1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en lasdiferentes dependencias del Sector para difundir campaña.ACCION ESTRATEGICA 1.2INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE SECTOR INTERIOR LOSCONCEPTOS, PROCEDIMIENTOS Y NORMATIVAS VINCULADAS A LALUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓNMETAAl año 2011 el 70% de los participantes internalizaron los contenidos deseminarios y talleres organizados.ACTIVIDADES1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobretemas de corrupción para personal policial (marco normativo, aspectoadministrativo y penal, problemática general).22

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción parapersonal de órganos no policiales (marco normativo, aspectoadministrativo y penal, problemática general).1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre laproblemática de la lucha contra la corrupción (valores, gestión,normatividad y desarrollo de casos) a nivel de órganos policiales.1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra lacorrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivelde órganos no policiales.1.2.5 Realización de un focus group para la medición de la eficacia de losseminarios y talleres en el personal del Sector, a cargo de una consultoraespecializada.OBJETIVO ESTRATEGICO 2REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCIÓN EN EL SECTORACCION ESTRATEGICA 2.1OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DELSECTOR Y MARCO NORMATIVO VIGENTEMETAAl año 2011 se reformula el 80 % de procedimientos sensibles a irregularidadesy actos de corrupción.ACTIVIDADES2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles airregularidades vinculadas a actos de corrupción y formulación depropuestas de modificación de procedimientos administrativosidentificados, a diciembre de 2007.2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación ysanción vinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas demodificación, a diciembre de 2007.2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para ladeterminación del valor referencial para los procesos de selección en elSector, a diciembre de 2007.2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de losÓrganos del Ministerio del Interior a abril de 2008.2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos delpersonal vinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de2008.23

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de la Integridad” a personal del Sectoren forma aleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por laAlta Dirección del Sector.2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos.2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, enprocedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo asus competencias.ACCION ESTRATEGICA 2.2ELEVAR EL NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS OPERADORES (ORGANOSDE INVESTIGACIÓN Y DECISIÓN) EN LA LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓNMETAAl año 2011 se incrementa en 100% la implementación de las recomendacionespropuestas por los órganos de investigación.ACTIVIDADES2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionalesa través de otorgamiento de puntajes adicionales al personal que integrelos órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de2008.2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización parapersonal a cargo de la prevención e investigación de actos de corrupción.2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización parapersonal civil y policial de los órganos de decisión en procesosadministrativos disciplinarios.2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas decapacitación.2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción.2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea TelefónicaGratuita 0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de losÓrganos del Sector, para una adecuada dirección y diligenciamiento dela denuncias.2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisióncon indicación de las recomendaciones formuladas en los informesadministrativos disciplinarios que han sido implementadas, a diciembrede 2007.2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selección para personal que preste servicioen los órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338.2.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y TribunalesAdministrativos Ad hoc, para atender con celeridad las denuncias ydisminuir la carga procesal.24

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORACCION ESTRATEGICA 2.3OPTIMIZAR EL SISTEMA DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL EN LUGARESSENSIBLES DEL SECTOR, DE VINCULACIÓN CON LA CIUDADANÍAMETASe incrementa anualmente en 80 % el número de procesos de selección paraasignación de personal en unidades sensibles del Sector Interior.ACTIVIDADES2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División deRequisitorias de la PNP (aeropuertos y puestos de control fronterizo).2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de ControlMigratorio de la Dirección General de Migraciones y Naturalización(aeropuertos y puestos de control fronterizo).2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar elcargo de Comisario a nivel nacional.2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de lasgobernaciones, para recuperar la confianza de la población en lasautoridades políticas.ACCION ESTRATEGICA 2.4INTEGRACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTORMETAAl año 2011 el 80% de los representantes de Juntas Vecinales internalizaron loscontenidos de charlas motivacionales.ACTIVIDADES2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias LíneaTelefónica Gratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación.2.4.2 Ejecución de dos charlas motivacionales anuales a representantes de lasjuntas vecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción.2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadaníacon la finalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie estetipo de actos.25

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORACCION ESTRATEGICA 2.5POTENCIACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SOPORTE TÉCNICO-LOGÍSTICOMETAAl año 2011 se implementa al 100 % las dependencias de la InspectoríaGeneral PNP con equipos informáticos.ACTIVIDADES2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la SedeCentral de la Dirección General de Migraciones y Naturalización, comomedida disuasiva, a marzo de 2008.2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento deRequisitorias de la PNP en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez,que permita un monitoreo permanente mediante el sistema de circuitocerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2008.2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades deInspectoría General - PNP a nivel nacional, a enero de 2008.2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generaciónpara la Oficina de Asuntos Internos, a enero de 2008.OBJETIVO ESTRATEGICO 3MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONALACCION ESTRATEGICA 3.1REDUCIR LA PERCEPCIÓN DE LA CIUDADANÍA SOBRE LACORRUPCIÓN EN EL SECTORMETAAl año 2011 se reduce en 14% la percepción de la población sobre lacorrupción en el Sector.ACTIVIDADES3.1.1 Ejecución de operativos policiales mensuales de tránsito a nivelnacional en el marco de la Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", paraprevenir los casos de corrupción vinculados con la conducción enestado de ebriedad.3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del usode combustible en los vehículos de la PNP mediante el control derecorrido a través del sistema GPS.26

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientadosal fortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra lacorrupción.3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos,afiches, etc.)3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre lacorrupción en el Sector.ACCION ESTRATEGICA 3.2MEJOR POSICIONAMIENTO DE LAS NOTICIAS POSITIVAS DELSECTOR EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓNMETAAl año 2011 se aumenta en 50 % las noticias positivas que se publican enmedios de comunicación.ACTIVIDADES3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobreactualidad en materia anticorrupción, limitaciones operativas ynormativas vinculadas a las funciones del personal del Sector.3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción.3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con laopinión pública sobre la labor del Sector.3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios decomunicación.27

CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIORP LAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LACUADRO DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS YACTIVIDADES

PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN EL SECTOR INTERIORPOLITICA Nº 1 : CREAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL ETICA.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1: SENSIBILIZACION DEL PERSONAL DEL SECTOR INTERIOR FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES1.1 Comprometer al personaldel Sector Interior en la luchacontra la corrupción1.2 Internalizar en el personaldel Sector Interior losconceptos, procedimientos ynormativas vinculadas a lalucha contra la corrupciónAl año 2011 el 80 % del personal delSector toma conocimiento de lacampaña de Lucha contra laCorrupción emprendida por elMININTERAl año 2011 el 70% de losparticipantes internalizaron loscontenidos de seminarios y talleresorganizados.1.1.1 Diseño y aplicación de una campaña en el Sector, orientada a la difusión de valores yde una cultura ética aplicable a la función pública y reconocimiento de perjuicios que generala corrupción, a febrero de 2008.1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada a corrupción a travésde página web del MININTER y PNP.1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la luchacontra la corrupción en el Sector, por medios electrónicos que permitan acceso a informacióntanto a nivel nacional e internacional. (página web y correos electrónicos)1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en las diferentesdependencias del Sector para difundir campaña.1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobre temas decorrupción para personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal,problemática general)1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción para personal de órganosno policiales (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemática general)1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre la problemática de lalucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel deórganos policiales.1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra la corrupción(valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de órganos no policiales.1.2.5 Realización de un focus group para la medición de la eficacia de los seminarios ytalleres en el personal del Sector, a cargo de una consultora especializada.29

POLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES2.1 Optimización de losprocedimientos administrativosdel Sector y marco normativovigenteOBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.Al año 2011 se reformula el 80 % deprocedimientos sensibles airregularidades y actos de corrupción.2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades vinculadasa actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación de procedimientosadministrativos identificados, a diciembre de 2007.2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación y sanciónvinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación, a diciembrede 2007.2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para la determinación del valorreferencial para los procesos de selección en el Sector, a diciembre de 2007.2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de los Organos delMinisterio del Interior.2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos del personalvinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de 2008.2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de Integridad” a personal del Sector en formaaleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por la Alta Dirección del Sector.2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos.2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, en procedimientosadministrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.30

POLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES2.2 Elevar el nivel de eficienciade los operadores (Órganos deinvestigación y decisión) en lalucha contra la corrupción2.3 Optimizar el sistema deasignación de personal enlugares sensibles del Sector devinculación con la ciudadaníaOBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCICION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.Al año 2011 se incrementa en 100% laimplementación de lasrecomendaciones propuestas por losórganos de investigación.Se Incrementa anualmente en 80 % elnúmero de procesos de selecciónpara asignación de personal enunidades sensibles del Sector Interior.2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionales a través deotorgamiento de puntajes adicionales al personal policial que integre los órganos deinvestigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de 2008.2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización para personal a cargo dela prevención e investigación de actos de corrupción.2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización para personal civil ypolicial de los örganos de decisión en procesos administrativos disciplinarios.2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitación.2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción.2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea Telefónica Gratuita 0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de los Organos del Sector, para unaadecuada dirección y diligenciamiento de la denuncias.2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisión con indicaciónde las recomendaciones formuladas en los informes administrativo disciplinarios que han sidoimplementadas, a diciembre de 2007.2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selección para personal que preste servicio en losórganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 283382.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y Tribunales Administrativos Adhoc, para atender con celeridad las denuncias y disminuir la carga procesal.2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División de Requisitorias de la PNP(aeropuertos y puestos de control fronterizos).2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de Control Migratorio de laDirección General de Migraciones y Naturalización (aeropuertos y puestos de controlfronterizos).2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar el cargo deComisario a nivel nacional.2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de las gobernaturas,para recuperar la confianza de la población en las autoridades políticas.31

POLITICA Nº 4: CONCIENTIZAR A LA CIUDADANIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACION Y COLABORACION ORGANIZADA ENLA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES2.4 Integrar a la sociedad civilen la lucha contra contra lacorrupción en el SectorOBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.Al año 2011 el 80% de losrepresentantes de Juntas Vecinalesinternalizaron los contenidos decharlas motivacionales.2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias Línea TelefónicaGratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación.2.4.2 Ejecución de dos charlas motivacionales anuales a representantes de las juntasvecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción.2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadanía con lafinalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie este tipo de actos.POLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la Sede Central de laDirección General de Migraciones y Naturalización, como medida disuasiva, a marzo de2008.2.5 Potenciación eimplementación de soportetécnico-logísticoAl año 2011 se implementa al 100 %las dependencias de la InspectoríaGeneral PNP con equiposinformáticos.2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNPen el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que permita un monitoreo permanentemediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2008.2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades de Inspectoría General -PNP a nivel nacional, a enero de 2008.2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generación para la Oficinade Asuntos Internos, a enero de 2008.32

POLITICA Nº 3: IMPULSAR CAMPAÑAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONPOLITICA Nº 5: FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ACTIVIDADES3.1 Reducir la percepción de laciudadanía sobre la corrupciónen el Sector.3.2 Mejorar el posicionamientode las noticias del Sector en losmedios de comunicación.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 : MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONALAl año 2011 se reduce en 14% lapercepción de la población sobre lacorrupción en el Sector.Al año 2011 se aumenta en 50 % lasnoticias positivas que se publican enmedios de comunicación.3.1.1 Ejecución de operativos policiales mesuales de tránsito a nivel nacional en el marco dela Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos de corrupción vinculadoscon la conducción en estado de ebriedad.3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del uso de combustible enlos vehículos de la PNP mediante el control de recorrido a través del sistema GPS.3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientados alfortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra la corrupción.3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)sobre alcances de la lucha contra la corrupción y límites funcionales y legales de los Organosdel Sector.3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre la corrupción en elSector.3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobre actualidad enmateria anticorrupción, limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones delpersonal del Sector.3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción.3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con la opinión públicasobre la labor del Sector.3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios de comunicación33

DESARROLLO DE ACTIVIDADESACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES1.1.1DiseñoyaplicacióndeunacampañaenelSector,orientadaaladifusióndeDiseño de la campaña, definición de contenidos.valores y de una cultura ética aplicable a la función pública y reconocimiento deperjuicios que genera la corrupción, a febrero de 2008.Difusión de la campaña.CONSEJOOCOSMIN1.1.2 Edición y difusión bimensual de normatividad vigente relacionada acorrupción a través de página web del MININTER y PNP.1.- Consolidación de normatividad vigente vinculada atemas de corrupción .OGAJ MININTER2.- Actualización de modificaciones relacionadas anormativa vinculada.OGAJ MININTER3.- Actualización de información en páginas webMININTER Y PNPOFITEL - DIRTEL PNP1.1.3 Edición y difusión semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados 1.- Consolidación de información resaltante. OASI MININTER - IG PNPen la lucha contra la corrupción en el Sector, por medios electrónicos que permitan2.- Edición de información a publicar. OCOSMINacceso a información tanto a nivel nacional e internacional. (página web y correoselectrónicos).3.- Difusión de información a través de medioselectrónicos.OFITEL - DIRTEL PNP1.- Diseño y elaboración de material gráfico1.1.4 Colocación semestral de material gráfico a nivel nacional en las diferentesrelacionado a campaña de lucha contra la corrupción. OCOSMIN - DINFO PNPdependencias del Sector para difundir campaña.2.- Distribución de material. OCOSMIN - DINFO PNP1.- Determinación de temario y contenido delseminarioDIREDUD PNP - IG PNP - OASI1.2.1 Realización de un seminario anual por Dirección Territorial PNP sobre temas 2.- Conformación y evaluación de equipos dede corrupción para personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y ponentes.DIREDUD PNP - IG PNP - OASIpenal, problemática general)3.- Elaboración de materiales de trabajo. DIREDUD PNP - DINFO PNP4.- Difusión y realización de seminarios. DINFO - DIREOP PNP1.- Determinación de temario y contenido delseminarioOPER - OASI1.2.2 Realización de un seminario anual sobre temas de corrupción para personal 2.- Conformación y evaluación de equipos dede órganos no policiales (marco normativo, aspecto administrativo y penal, ponentes.OPER - OASIproblemática general)3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER4.- Difusión y realización de seminarios. OPER-OCOSMIN1.- Diseño del contenido del taller.DIREDUD PNP - IG PNP- TRIADPNP1.2.3 Realización de un taller anual por Dirección Territorial PNP sobre laproblemática de la lucha contra la corrupción (valores, gestión, normatividad y 2.- Conformación de equipos de ponentes.desarrollo de casos) a nivel de órganos policiales.DIREDUD PNP - IG PNP-TRIADPNP3.- Elaboración de materiales de trabajo. DIREDUD PNP - DINFO PNP4.- Difusión y realización de talleres. DINFO - DIREOP PNP34

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES1.- Diseño del contenido del taller. OPER - OASI1.2.4 Realización de un taller anual sobre la problemática de la lucha contra la2.- Conformación de equipos de ponentes. OPER - OASIcorrupción (valores, gestión, normatividad y desarrollo de casos) a nivel deórganos no policiales.3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER - OASI4.- Difusión y realización de talleres. OPER-OCOSMIN2.1.1 Identificación de procedimientos administrativos sensibles a irregularidadesvinculadas a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación deprocedimientos administrativos identificados, a diciembre de 2007.2.1.2 Identificación de problemas vinculados a procesos de investigación y sanciónvinculados a actos de corrupción y formulación de propuestas de modificación, adiciembre de 2007.1.- Determinación de procedimientos sensibles. CONSEJO2.- Propuestas de modificación. CONSEJO3.- Análisis y sustento legal de propuestas demodificación.OGAJ MININTER4.- Implementación de propuestas. Modificación de OGP MININTER -TUPAs.DIRECCIONES GENERALES1.- Determinación de problemas. OASI - IG PNP - TRIAD PNP2.- Propuestas de modificación. OASI - IG PNP - TRIAD PNP3.- Análisis y sustento legal de propuestas demodificación.OGAJ MININTER4.- Implementación de propuestas. CONSEJO1.- Diseño de protocolo y estandarización de2.1.3 Formulación y aprobación de lineamientos generales para la determinación procedimiento.OGA - DIRLOGdel valor referencial para los procesos de selección en el Sector, a diciembre de 2.- Propuesta de modificación de normas internas y2007.externas.OGAJ MININTER3.- Gestión de aprobación de propuestas. DESPACHO MINISTERIAL2.1.4 Actualización de los Manuales de Organización y Funciones de los Organosdel Ministerio del Interior.1.- Formulación y aprobación de propuestas.2.1.5 Diseño de la “Prueba de Integridad”, para identificar comportamientos delpersonal vinculados a irregularidades y/o actos de corrupción, a junio de 2008.2.1.7 Monitoreo continuo y aleatorio de los procedimientos administrativos.DIRECCIONES GENERALES -OGPOASI - IG PNP - DIREDUD -1.- Determinación de alcances y características. OGP2.- Evaluación de consideraciones legales vinculadas. OGAJ MININTER3.- Elaboración de manual de procedimientos y OGP MININTER -protocolos para aplicación de prueba.DIRECCIONES GENERALES1.- Conformación de equipos de aplicación. ALTA DIRECCION MININTER2.1.6 Aplicación mensual de la “Prueba de Integridad” a personal del Sector enforma aleatoria, ejecutada por un equipo especial nombrado por la Alta Dirección 2.- Consolidación de información de resultados. CONSEJOdel Sector.3.- Difusión confidencial de resultados para adopciónde medidas correctivas.CONSEJO1.- Diseño de protocolo de verificación de OGP MININTER -procedimientos.DIRECCIONES GENERALES2.- Conformación de equipos de verificación. OASI3.- Consolidación de información relacionada avariación o implementación de procedimientos. OASI - OGP35

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES2.1.8 Capacitación continua del personal de las distintas direcciones, enprocedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus 1.- Diseño de esquema de capacitación y ejecución decompetencias.capacitación.OPER - DIPER2.2.1 Formulación de propuesta e implementación de incentivos profesionales através de otorgamiento de puntajes adicionales al personal policial que integre losórganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338, a enero de 2008.2.2.2 Realización anual de cursos de capacitación y especialización para personala cargo de la prevención e investigación de actos de corrupción.2.2.3 Realización anual de talleres de capacitación y especialización para personalcivil y policial de los örganos de decisión en procesos administrativosdisciplinarios.2.2.4 Gestión de convenio interinstitucional para desarrollo de programas decapacitación.2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupción.2.2.6 Capacitación del personal del Canal de Denuncias Línea Telefónica Gratuita0800-16016 sobre estructura, competencias y funciones de los Organos delSector, para una adecuada dirección y diligenciamiento de la denuncias.DIRREHUM PNP - DIRGEN PNP1.- Elaboración de propuestas.- OASI2.- Formulación de sustento normativo OAJ PNP - OGAJ MININTER3.- Implementación de propuestas. DIRREHUM PNP1.- Determinación de requerimientos. OASI - IG PNPOASI - IG PNP - OPER - DIPER2.- Selección de contenidos y ponentes.PNP3.- Gestión de convenios interinstitucionales. ALTA DIRECCION MININTER1.- Determinación de requerimientos y contenidos. OPER - DIRREHUM2.- Ejecución de talleres OPER - DIREDUD PNP1.- Realización de coordinaciones. OASI - CONSEJO2.- Propuesta y evaluación de contenido del Convenio. OGAJ MININTER3.- Suscripción del Convenio. ALTA DIRECCION MININTER1.- Determinación de temario y contenido delseminario.OASI - IG PNP2.- Selección de expositores. OPER - OASI - INSTITUCION3.- Elaboración de materiales de trabajo. OPER4.- Difusión y realización de seminarios. OPER-OCOSMIN1.- Diseño de herramienta back office para atención dedenuncias.SPDDHH - OASI - OFITEL -EMG PNP2.- Elaboración de cartilla de orientación. EMG PNP - OGP3.- Realización de talleres de capacitación yentrenamiento.OPER2.2.7 Elaboración de base de datos en los órganos de investigación y decisión conindicación de las recomendaciones formuladas en los informes administrativo 1.- Registro de recomendaciones de sancióndisciplinarios que han sido implementadas, a diciembre de 2007.propuestasOASI - IG PNP2.2.8 Diseño de perfil y proceso de selelcción para personal que preste servicio enlos órganos de investigación y decisión bajo la Ley Nº 28338 1.- Definición de esquema y diseño de perfil. CONSEJO - EMG PNP2.2.9 Implementación de equipos de investigación Ad hoc y TribunalesAdministrativos Ad hoc, para atender con celeridad las denuncias y disminuir la1.- Evaluación de carga procesal. TAD PNPcarga procesal.2.- Diseño y soporte legal para implementación. OGAJ - TAD PNP - OASI36

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES2.3.1 Evaluación y reasignación del personal policial de la División de Requisitoriasde la PNP (aeropuertos y puestos de control fronterizos).1.- Verificación de permanencia de personal policial enla División de Requisitorias.DIRREHUM PNP - IG PNP2.- Consolidación de información de investigaciones ysanciones relacionadas a personal de la División deRequisitorias.DIRREHUM PNP - IG PNP3.- Diseño de herramienta de gestión para control derotación del personal.DIRREHUM PNP - DIRTEL PNP1.- Verificación de permanencia de personal civil enunidades de la Dirección de Control Migratorio. DIGEMIN - OPER2.3.2 Evaluación y reasignación del personal civil de la Dirección de Control 2.- Consolidación de información de investigaciones yMigratorio de la Dirección General de Migraciones y Naturalización (aeropuertos y sanciones relacionadas a personal de la Dirección depuestos de control fronterizos).Control Migratorio.DIGEMIN - OASI3.- Diseño de herramienta de gestión para control derotación del personal.OPER - OFITEL1.- Diseño de procedimiento para selección de2.3.3 Evaluación y selección del personal policial idóneo para desempeñar el cargode Comisario a nivel nacional.comisarios.2.- Establecimiento de reglas de calificación paraacceder a Comisario.EMG PNP - OASIEMG PNP - DIRREHUM PNP3.- Difusión de información . DINFO PNP2.3.4 Implementación de perfil profesional mínimo para la designación de lasgobernaciones, para recuperar la confianza de la población en las autoridadespolíticas. 1.- Diseño y análisis de perfil. DGGI2.4.1 Difusión de las características y objetivos del Canal de Denuncias LíneaTelefónica Gratuita 0800-16016 a través de medios de comunicación.1.- Consolidación de información. SPDDHH2.- Diseño de campaña de difusión. SPDDHH - OCOSMIN3.- Difusión de la campaña. OCOSMIN2.4.2 Realización de dos charlas motivacionales anuales a representantes de lasjuntas vecinales orientadas a la prevención de actos de corrupción.1.- Determinación de contenidos. CONASEC - OASI2.- Conformación de equipo de expositores. OPER - CONASEC - OASI3.- Difusión y convocatoria. CONASEC - DIREOP PNP2.4.3 Diseño y ejecución de una campaña de disuasión dirigida a la ciudadaníacon la finalidad que no participe en actos de corrupción y denuncie este tipo deactos. 1.- Diseño de contenidos y difusión. CONSEJO - OCOSMIN2.5.1 Instalación de un circuito cerrado con monitoreo permanente en la SedeCentral de la Dirección General de Migraciones y Naturalización, como medidadisuasiva, a marzo de 2008. 1.- Diseño y ejecución OGA - OFITEL37

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES2.5.2 Evaluación y reubicación de las oficinas del Departamento de Requisitoriasde la PNP en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que permita un monitoreopermanente mediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, amarzo de 20081.- Coordinación con empresa LAP ALTA DIRECCION MININTER2.- Diseño y ejecución de proyecto OGA - OFITEL - DIGEMIN2.5.3 Adquisición de treinta (30) computadoras para las Unidades de InspectoríaGeneral - PNP a nivel nacional, a enero de 2008. 1.- Determinación de requerimientos y adquisición. DIRTEL - IG PNP - DIRECFIN2.5.4 Adquisición de seis (06) equipos de audio y video de última generación parala Oficina de Asuntos Internos, a enero de 2008. 1.- Determinación de requerimientos y adquisición. OGA - OASI3.1.1 Ejecución de operativos policiales mesuales de tránsito a nivel nacional en elmarco de la Campaña "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos decorrupción vinculados con la conducción en estado de ebriedad.1.- Programación de operativos. DIREOP - OASI - TRANSITO2.- Formulación de protocolo base. OASI - TRANSITO3.- Ejecución de operativos. OASI - TRANSITO3.1.2 Implementación del Plan "Gasolina 100", para la optimización del uso decombustible en los vehículos de la PNP mediante el control de recorrido a travésdel sistema GPS.1.- Evaluación y lanzamiento del Plan.3.1.3 Producción de mensajes a través de medios de comunicación orientados alfortalecimiento de la imagen del Sector y a la lucha contra la corrupción.ALTA DIRECCIÓN - OASI -DIRGEN PNP1.- Determinación de estrategia publicitaria. CONSEJO - OCOSMIN2.- Determinación de contenidos. OASI - OCOSMIN3.- Diseño y difusión de los mensajes. OCOSMIN3.1.4 Elaboración de materiales de comunicación (volantes, autoadhesivos,afiches, etc.) sobre alcances de la lucha contra la corrupción y límites funcionales ylegales de los Organos del Sector . 1.- Diseño y difusión de los materiales. OCOSMIN3.1.5 Realización de encuesta anual de percepción de la ciudadanía sobre lacorrupción en el Sector.1.- Gestión de convenio interinstitucional ALTA DIRECCION MININTER2.- Determinación de contenidos y diseño de laencuesta.CONSEJO3.- Consolidación de resultados de la encuesta CONSEJO3.2.1 Desayunos de trabajo con periodistas y medios de comunicación, sobre 1.- Formulación de esquema de desarrollo deactualidad en materia anticorrupción, limitaciones operativas y normativas desayunos.CONSEJO - OCOSMINvinculadas a las funciones del personal del Sector.2.- Programación y realización de desayunos. OCOSMIN3.2.2 Conferencias de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupción.1.- Determinación de contenidos, frecuencia yoportunidad de las conferencias.CONSEJO - OCOSMIN2.- Programación y realización de conferencias deprensa.CONSEJO - OCOSMIN38

ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLES1.- Gestión de convenio interinstitucional y/o derecursos.ALTA DIRECCION MININTER3.2.3 Diseño y producción de espacio radial que aborde el intercambio con la2.- Diseño de estructura y contenidos.opinión pública sobre la labor del Sector.OCOSMIN3.- Producción de programa piloto OCOSMIN4.- Lanzamiento de programa radial OCOSMIN3.2.4 Registro de noticias positivas y negativas publicadas en medios decomunicación1.- Diseño y ejecución de sistema de registro denoticias publicadas en medios de comunicaciónOCOSMIN - DINFO PNP39

INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LAS METAS40

Matriz de análisis de indicadores PGLCC-MININTERPOLITICA Nº 1 : CREAR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL ETICA.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1: SENSIBILIZACION DELPERSONAL DEL SECTOR INTERIOR FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIRDATOS Y FORMA DE RESPONSABLECALCULODEL DE LA MEDICIONINDICADORDEL INDICADOR1.1 Comprometer al personal del SectorInterior en la lucha contra la corrupción1.- Registrar número deunidades a las que se hadifundido la información.Al año 2011 el 80 % del personal del Sector2. Registrar número detoma conocimiento de la campaña de Lucha % de personal del Sector que ha Cantidad de personal del funcionarios y servidores quecontra la Corrupción emprendida por el tomado conocimiento de la MININTER que conoce la declaran haber tomado DIRECCIONESMININTERcampañacampaña.conocimiento de la campaña. GENERALES1.2 Internalizar en el personal del SectorCantidad de personas que ha 1.- Realización de focus groupInterior los conceptos, procedimientos y Al año 2011 el 70% de los participantesasimilado conceptos y para medir eficacia enormativas vinculadas a la lucha contra la internalizaron los contenidos de seminarios % Nivel de eficacia de seminarios contenidos de seminarios y internalización de conceptos DIRECCIONEScorrupcióny talleres organizados.y talleres organizados.talleres.entre los participantes. GENERALES41

Matriz de análisis de indicadores PGLCC-MININTERPOLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIRDATOS Y FORMA DE RESPONSABLECALCULODEL DE LA MEDICIONINDICADORDEL INDICADOR1.- Registro de número deProcedimientos sensibles a procesos identificados como2.1 Optimización de los procedimientos Al año 2011 se reformula el 80 % de % de procedimientos irregularidades o actos de sensibles.administrativos del Sector y marco procedimientos sensibles a irregularidades y administrativos reformulados en el corrupción que hayan sido 2.- Registro de procesos DIRECCIONESnormativo vigenteactos de corrupción.Sector.reformulados.reformulados.GENERALES% de recomendaciones1.- Registro de sanciones2.2 Elevar el nivel de eficiencia de los Al año 2011 se incrementa en 100% la propuestas en las investigaciones Consistencia entre sanciones propuestas.operadores (Organos de investigación y implementación de las recomendaciones administrativas realizadas, que recomendadas y sanciones 2.- Registro de sanciones TAD PNP, IG PNP,decisión) en la lucha contra la corrupción propuestas por los organos de investigacion. han sido implementadasimpuestas.propuestas implementadas. OASI1.- Identificación de unidadessensibles.2.- Registro de procesos deNúmero de personas selecciónrealizados.% de personal policial asignado a seleccionadas de acuerdo a un 3.- Registro de personalunidades policiales sensibles por perfil preestablecido para asignado mediante proceso deproceso de selección.asignación de personal. selección.DIPER PNP1.- Identificación de unidadessensibles.Se Incrementa anualmente en 80 % el2.3 Optimizar el sistema de asignación de2.- Registro de procesos denúmero de procesos de selección parapersonal en lugares sensibles del Sector% de personal de control Número de personas selecciónrealizados.asignación de personal en unidadesde vinculación con la ciudadaníamigratorio asignado a puestos de seleccionadas de acuerdo a un 3.- Registro de personalsensibles del Sector Interior.control migratorio por proceso de perfil preestablecido para asignado mediante proceso deselección.asignación de personal. selección.OPER MIN1.- Identificación de unidadessensibles.2.- Registro de procesos deNúmero de personas selecciónrealizados.% de autoridades políticas seleccionadas de acuerdo a un 3.- Registro de personaldesignadas mediante proceso de perfil preestablecido para asignado mediante proceso deselección.asignación de personal. selección.DGGI42

Matriz de análisis de indicadores PGLCC-MININTERPOLITICA Nº 4: CONCIENTIZAR A LA CIUDADANIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACION Y COLABORACION ORGANIZADA EN LALUCHA CONTRA LA CORRUPCIONOBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIRDATOS Y FORMA DE RESPONSABLECALCULODEL DE LA MEDICIONINDICADORDEL INDICADOR1.- Realización de focus group2.4 Integración de la sociedad civil en la Al año 2011 el 80% de los representantes % Nivel de eficacia de charlaspara medir eficacia elucha contra contra la corrupción en el de Juntas Vecinales internalizaron los motivacionales a representantes Eficacia del dictado de las internalización de conceptosSectorcontenidos de charlas motivacionales. de las Juntas Vecinales.charlas brindadas.entre los participantes. CONASECPOLITICA Nº 2: GENERAR TRANSPARENCIA, EFICACIA Y CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 : REDUCCION DE LOS NIVELES DE CORRUPCION EN EL SECTOR.ACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIRDATOS Y FORMA DE RESPONSABLECALCULODEL DE LA MEDICIONINDICADORDEL INDICADOR2.5 Potenciación e implementación desoporte técnico-logístico1.- Inventario inicial de equiposAl año 2011 se implementa al 100 % las % de incremento de equipos Mejoramiento de soporte asignados a IG PNP.dependencias de la Inspectoría General informáticos en dependencias de tecnológico para realización de 2.- Inventario final de equipos DIRTEL PNP, IGPNP con equipos informáticos.la Inspectoría General PNP. investigaciones.asignados a IG PNP.PNP43

Matriz de análisis de indicadores PGLCC-MININTERPOLITICA Nº 3: IMPULSAR CAMPAÑAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONPOLITICA Nº 5: FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONALACCIONES ESTRATEGICAS METAS INDICADORES QUE BUSCA MEDIRDATOS Y FORMA DE RESPONSABLECALCULODEL DE LA MEDICIONINDICADORDEL INDICADOR1.- Resultados de encuesta3.1 Reducción de la percepción de la Al año 2011 se reduce en 14% la percepcióninicial.ciudadanía sobre la corrupción en el de la población sobre la corrupción en el % de percepción de la población La percepción de la ciudadanía 2.- Resultados de encuesta CONSEJO -SectorSector.sobre la corrupción en el Sector. sobre corrupción en el Sector. final.OCOSMIN1. -Registro inicial de noticiaspositivas sobre el desempeñodelSector.3.2 Mejor posicionamiento de las noticias Al año 2011 se aumenta en 50 % las % de noticias positivas publicadas2.- Registro final de noticiaspositivas del Sector en los medios de noticias positivas que se publican en medios en medios de comunicación sobre Imagen positiva del Sector en positivas sobre el desempeño CONSEJO -comunicaciónde comunicación.desempeño del Sector.medios de comunicación. del SectorOCOSMIN44