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no llega a estructurarse en un sistema eficaz y oportuno.De hecho, una de las principales demandas de losdiversoss actores que participan en la descentralizaciónha sido contar con mayor información sobre el proceso.Según una encuesta de percepción ciudadana del IEP-IMASEN, el principal problema percibido en el procesode descentralización es la falta de información. 107Asimismo, el fortalecimiento institucional también va arequerir el rediseño de la propia institucionalidad de losgobiernos regionales que aún no están suficientementeorganizados sobre la base de sus competencias y planesde desarrollo, así como su adecuada articulacióncon los sistemas administrativos nacionales. En ciertomodo, también demandará rediseños específicos enlos gobiernos locales a medida que vayan asumiendolas nuevas funciones que se les transfieran.Carencia de liderazgo en la conduccióndel procesoEl Congreso y el Ejecutivo manifestaron una gran voluntadpolítica al inicio del proceso; luego, la descentralizaciónfue perdiendo fuerza. El Gobierno no ha asumidouna función de liderazgo, lo que ha generado un vacíoque no ha sido cubierto.El Consejo Nacional de Descentralización, 108 a cargode la conducción del proceso, expresó la voluntad decrear un organismo intergubernamental que representaratanto al Gobierno Nacional como a los subnacionales,para impulsar de manera coordinada la descentralización.Aunque se hicieron esfuerzos, el CND no logróconsolidar su liderazgo al interior del aparato central delEstado (hubo permanentes descoordinaciones) y tampocofrente a los gobiernos regionales y locales. 109La falta de una visión de conjunto de la reforma del Estado,consistente con su descentralización, así comode un manejo más integral del proceso que consideresus dimensiones económicas, políticas y culturales(sesgo burocrático hacia los aspectos administrativos),y en particular dificultades para una política amplia dediálogo y concertación en un contexto difícil de fragmentaciónsocial y política y de conservadurismo delas instancias centralizadas del Ejecutivo, originaron laausencia de una rectoría y conducción nacional querespondiera a las necesidades del proceso.Hace falta promover una mirada compartida del procesode descentralización que permita que los diferentes actoressociales y políticos actúen en una misma dirección,manteniendo los naturales márgenes de discrepancia.Queda el reto de ajustar el proceso y construir una nuevaarticulación entre integración regional, transferencias,desarrollo de capacidades y descentralización fiscal, queapunten a sostener dinamismos de desarrollo regionales ylocales. Asimismo, es necesario fortalecer los vínculos dela descentralización con el objetivo de superar las exclusionesy la pobreza y lograr una mayor integración nacional.1.2. Apertura y desarrollo deespacios de diálogo y concertaciónentre el Estado y la sociedad civil 110En el periodo 2001-2006, se impulsaron e institucionalizarondiversas formas y espacios de participación107 PRODES-USAID. Proceso de descentralización…, ob. cit., p. 152.108 Creado por la Ley de Bases de la Descentralización.109 En esta visión coinciden diversas instituciones que han elaborado balances del proceso de descentralización: Grupo de Trabajo de la Comisión de Descentralizacióndel Congreso, Propuesta Ciudadana, Red Perú, Grupo de Gobernabilidad de la Cooperación Internacional, Acuerdo Nacional y Consejo de Prensa Peruano.110 Esta parte se basa en el estudio hecho por el sociólogo José López Ricci por encargo de la MCLCP: “Balance de los procesos de participación ciudadana y deconcertación 2001-2005”. Lima: MCLCP, 2005.98Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006