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Dificultades y aprendizajes en el procesode conformación de regionesLa Constitución Política establece la conformación deregiones sobre áreas contiguas, configurando “unidadesgeoeconómicas sostenibles”. La regionalización seorienta fundamentalmente a promover un desarrollo económicoconsistente en zonas alternas a Lima, así comoa generar contrapesos políticos a la capital, lo cual creaa su vez mejores condiciones para procesos de desarrolloque articulen la política económica y las políticassociales en una perspectiva de desarrollo humano.En el diseño del proceso de descentralización, laconformación de regiones debía ser una de las primerasreformas sobre la cual se estructurara la continuidaddel proceso de transferencias, la descentralizaciónfiscal y el fortalecimiento institucional. No obstante, losintentos por aplicarla han tenido que enfrentar grandesobstáculos en la sociedad y el Estado: la desarticulacióny fragmentación del país, profundas desconfianzas entrecomunidades y territorios, identidades y seguridadesadquiridas en el marco de los departamentos actuales,además de la débil capacidad y marcado centralismoen la conducción del Estado y de los líderes políticosactuales.se llevó a cabo el primer referéndum para la conformaciónde regiones, pero no se aprobó ninguna.La mayoría de evaluaciones señala la falta de consulta,así como la débil participación de los gobiernos localesy la población en el proceso de definición de las propuestas,como las principales causas de este rechazo.Esta situación llevó a muchos de los actores comprometidosa hacer una evaluación más profunda del procesode descentralización, la forma como se ubicó laregionalización en él y la conducción de su promoción,y a plantearse un ajuste del conjunto.El rechazo a las propuestas de regionalización no expresaun repudio a la descentralización, que sigue siendouna aspiración sentida —aunque de diferentes maneras—por la población. Por otro lado, una reforma tanimportante como la regionalización no se puede lograrsin que medie un complejo y amplio proceso de debate,maduración de experiencias positivas en esa direccióny construcción de consensos, no solo entre lasdirigencias regionales sino con los gobiernos locales yla ciudadanía. Esta experiencia evidenció, nuevamente,la persistencia del centralismo, a diferentes niveles, enla conducción del proceso.La conformación de regiones se inició con la elecciónde gobiernos regionales en veinticinco departamentosy la provincia constitucional del Callao. En 2004 seaprobó la Ley de Incentivos para la Integración y Conformaciónde Regiones, con lo cual la regionalizacióncobró fuerza. En 2005, el CND y la PCM aprobaron cincoexpedientes técnicos para la conformación de cincoregiones (comprometiendo a dieciséis departamentos),elaborados básicamente por las direcciones de los gobiernosregionales, sin mayores consultas a los gobiernoslocales y la sociedad civil y en medio de un debateacerca de la normativa para el funcionamiento de lasregiones integradas que revelaba vacíos e inconsistencias.Luego de una rápida campaña, el 30 de octubreDesarrollo de experiencias en gestióndescentralizada y nuevos dinamismosregionales y localesLa principal experiencia de gestión descentralizada desarrolladaen este periodo ha sido la elaboración de losplanes concertados de desarrollo y los presupuestosparticipativos, institucionalizados como norma obligatoriapara todos los gobiernos regionales y locales. Estoha engendrado un proceso nacional de aprendizajesacumulativos y nuevos niveles de articulación entre elGobierno Nacional, las regiones y los municipios.A su vez, la transferencia progresiva de competenciasy funciones está favoreciendo experiencias iniciales de94Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006