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Cuadro 3Transferenciade funcionesa los gobiernos Plan 2004SectoresAgriculturaComercioTurismoArtesaníaEnergía y MinasProducciónIndustriaProgramadoNº funciones451812787Total61Nº funciones32157465TransferidoPromediototal42Plan 2005AgriculturaEnergía y MinasSaludTransportes y Comunicaciones6213728En procesoEn procesoEn procesoEn procesoFuente: Planes Anuales de Transferencia 2004 y 2005 y resumen de acreditación del CND.Elaboración: PRODES-USAID. Proceso de Descentralización 2005 - Abril 2006: Balance y desafíos. Lima:Programa Pro Descentralización-USAID, 2006.Constitución de los gobiernos regionales yasunción de competencias y funcionesEn un primer momento se transfieren principalmentefunciones desconcentradas, que ya venían siendo ejecutadaspor las respectivas Direcciones Regionales, enrelación con diversas políticas sectoriales —como Educacióny Salud—, trasladando la capacidad de decisiónal Gobierno Regional. La transferencia de las funcionesno desconcentradas previamente también se muestralenta, sin mucha iniciativa por los sectores del GobiernoCentral para impulsarla.En cuanto a los proyectos de inversión de alcance regionalque iban a ser transferidos a los gobiernos regionales,en la primera etapa se han concluido casi todos. 101Avances limitados en la descentralizaciónfiscalLa descentralización de competencias fiscales (ingresosy gastos) entre los diferentes niveles de gobiernoy la definición de las reglas que las regirán, tienen lafinalidad de asegurar un grado de autonomía financiera101 Quedan pendientes el proyecto Proalpaca y otros tres proyectos de INADE: Lago Titicaca (a Puno), Chinecas (a Áncash) y Sierra Centro Sur (a Ayacucho, Apurímac,Cusco y Huancavelica).Parte 2: Desempeño de los actores 91