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que son las funciones específicas las que se comparteny no las materias de competencia, no favorece unaclara distribución de tales funciones, sino más bien suyuxtaposición entre los diferentes niveles de gobierno.Así, no hay un correlato claro de definición de funcionespara las distintas áreas entre el Gobierno Regional y losgobiernos locales, ni entre el gobierno provincial y losdistritales. 95 A esto se añaden inconsistencias con laLey General de Educación con respecto a las funcionesque se asignan al Gobierno Local en materia educativa.96 Estos vacíos e inconsistencias de la LOM hancondicionado que los gobiernos locales estén prácticamenteausentes en las transferencias sectoriales.Atención a la ruralidadUn aspecto importante que hay que resaltar, desde laperspectiva de la lucha contra la pobreza, es que laLOM actual dedica un título a la promoción del desarrollomunicipal en las zonas rurales. Este establece unconjunto de disposiciones específicas para las municipalidadesrurales, como competencias adicionales enla gestión sostenible de los recursos naturales (con lafinalidad de integrar la lucha contra la degradación ambientala la lucha contra la pobreza) o regulaciones propiasen materia de control gubernamental, participaciónvecinal, seguridad ciudadana y otras. 97Prioridad olvidadaOtro vacío importante en el marco normativo para ladescentralización ha sido el retraso —hasta hoy— enla elaboración y promulgación de la nueva Ley Orgánicadel Poder Ejecutivo, establecida como una prioridaddesde 2002 tanto en la Ley Orgánica de Bases de laDescentralización como en el Acuerdo Nacional.Un primer impulso a la transferencia decompetencias y debilidad en la definiciónespecífica de funciones y atribucionesLa transferencia de competencias y funciones es unode los principales pilares del proceso de descentralización,y está en relación directa con la democratizaciónde la toma de decisiones y la posibilidad de contar coninstituciones regionales y locales fuertes, capaces depromover el desarrollo integral y enfrentar la pobreza.Gradualidad del proceso con elementos dedesorden y confusiónLa Ley de Bases de la Descentralización estableciócuatro etapas del proceso: 1) Instalación y organizaciónde los gobiernos regionales y locales (que contempla latransferencia de los programas sociales de lucha contrala pobreza a los gobiernos locales, y de los proyectosde inversión y de infraestructura productiva de alcanceregional a los gobiernos regionales); 2) Consolidacióndel proceso de regionalización (que contempla la conformaciónde regiones); 3) Transferencia y recepción decompetencias sectoriales; 4) Transferencia y recepciónde competencias sectoriales en Educación y Salud.No obstante, la dinámica real del proceso entró en contradiccióncon la secuencia de estas etapas. Por un lado,a inicios de 2003 la propia instalación de los gobiernosregionales planteó el problema inmediato de la responsabilidadpolítica con referencia a las competencias yfunciones sectoriales, que ya estaban desconcentradasa través de las Direcciones Regionales. Por otro lado, laLey de Gobiernos Regionales entra en contradicción conlas etapas señaladas, al establecer que las transferenciasde competencias sectoriales a los gobiernos regionales95 Ibíd., pp. 125-126.96 Iguiñiz, Manuel. Política educativa y democracia en el Perú. Lima: Tarea-Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2005, p. 104.97 Zas Fritz señala (en: La insistencia de la voluntad. Lima: PRODES-Defensoría del Pueblo, mayo de 2004, p. 354) que este título XI ha sido, en gran parte, resultadode la acción del Colectivo Municipios Rurales (CMR) asociado con la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE).Parte 2: Desempeño de los actores 89