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Asimismo, en este periodo los partidos políticos no lograronconstruir niveles significativamente superioresde representación y articulación de las demandas de lapoblación: priman la dispersión y las iniciativas orgánicaspreelectorales.1.1. Impulso del proceso dedescentralizaciónAl inicio del presente periodo democrático, la descentralizacióny regionalización del país se plantearoncomo una promesa unánime. El consenso de lasfuerzas políticas y de importantes fuerzas sociales seconcretó en el Acuerdo Nacional, en la política de Estadonúmero 8: Descentralización política, económicay administrativa en respaldo de un desarrollo integradoy sostenible en el Perú:Nos comprometemos a desarrollar una integraldescentralización política, económica yadministrativa, transfiriendo progresivamentecompetencias y recursos del gobiernonacional a los gobiernos regionales y localescon el fin de eliminar el centralismo. Construiremosun sistema de autonomías políticas,económicas y administrativas, basadoen la aplicación del principio de subsidiariedady complementariedad entre los nivelesde gobierno nacional, regional y local del Estado,con el fin de fortalecer estos últimos ypropiciar el crecimiento de sus economías.Las diversas fuerzas políticas en el Congreso impulsaronla formulación del marco normativo de ladescentralización del país, y el Ejecutivo alentó suorganización y ejecución. De este modo se inició laprincipal reforma democratizadora emprendida por elGobierno en este periodo.En este proceso ha habido importantes avances y, a lavez, muchas dificultades y limitaciones.Elaboración y aprobación del marconormativo de la descentralización en unaperspectiva democrática y de desarrollointegralLograr el objetivo de la descentralización demandabala reforma de toda la estructura estatal, especialmenteconstruida durante la década anterior, cuando se desarrollóuna recentralización del poder.En 2002, el Congreso de la República, basado en unamplio consenso, inició el diseño y aprobación del marconormativo. Se aprobaron reformas específicas dela Constitución, la Ley de Bases de Descentralización,la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y una nuevaLey Orgánica de Municipalidades, las que han definidoun marco jurídico institucional para el proceso dedescentralización en una perspectiva democrática, dedesarrollo integral y de construcción de equidad, másallá de diversos vacíos y limitaciones. Este marco jurídicoinstitucional ha sido desarrollado por diversas leyesespeciales y normas reglamentarias. 90Impulso democratizador y compromiso deelecciones regionalesSi bien la elaboración de las leyes mencionadas fue productode un significativo debate —particularmente entreel Legislativo y el Ejecutivo nacionales y los gobiernosregionales y locales—, se llevó a cabo bajo el pie forzado90 Entre estas leyes se encuentran la Ley de Demarcación y Organización Territorial (2002), la Ley General de Transparencia de los Actos de Gobierno, Acceso ala Información Pública y Rendición de Cuentas (2002), la Ley Marco del Presupuesto Participativo (2003), la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada(2003), la Ley Marco del Empleo Público (2004), el Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal (2004), la Ley del Sistema de Acreditación de losGobiernos Regionales y Locales (2004) y la Ley de Incentivos para Integración y Conformación de Regiones (2004).Parte 2: Desempeño de los actores 87