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asuntos, la necesidad de hacer frente al bajo ingresode la familia, la mala atención de salud y educación o lafalta de seguridad.Estas organizaciones, llamadas en los ochenta ‘funcionales’,diversificaron sus estrategias de relación con el Estado,combinando la reivindicación de derechos con sucapacidad propositiva para resolver por sí mismas partede los problemas que enfrentaban. En ese periodo, lasorganizaciones de mujeres crecieron significativamente yse hicieron visibles en la escena pública, sobre todo en elterreno alimentario. Asimismo, surgieron organizacionesde base en defensa de los derechos a la salud como lospromotores de salud, quizá actualmente la forma organizativacon mayor presencia nacional, y asociaciones deenfermos de TBC o de VIH sida.En las zonas afectadas por la violencia política, la poblaciónse organizó para defender sus derechos comovíctimas directas o como familiares de detenidos, desaparecidoso fallecidos. También fueron importantes lasiniciativas de formar rondas campesinas para enfrentarel abigeato, y luego rondas o comités de autodefensapara defenderse del terrorismo. Además, crearon organizacionespara apoyarse en las situaciones de desplazamiento.Las organizaciones juveniles, por su parte,sufrieron una gran desarticulación durante el conflictoarmado interno, ya sea por la acción de los grupos terroristasque buscaron cooptarlas o por la represión delEstado, que vio en los jóvenes a potenciales sospechososde terrorismo. De hecho, en este sector hubo numerosasvíctimas durante el conflicto armado interno. 79Durante la década de 1990, muchas de las organizacionesde base permanecieron —sobre todo las organizacionesde mujeres— y fueron importantes puntosde apoyo para los sectores más empobrecidos en laszonas urbanas por el impacto de los ajustes producidosen la economía. Hoy, son un referente importante en losespacios de concertación local. Asimismo, las organizacionesde desplazados y de víctimas de la violenciabrindaron un soporte que el Estado no supo dar a losafectados. En las zonas rurales, la organización de base—en particular las rondas— ha sido central para protegerlos activos de la comunidad y, más embrionariamente,para vigilar la actividad del Estado. Hacia fines de losnoventa, organizaciones juveniles y gremios de jóvenesuniversitarios fueron un eje importante en la movilizaciónpor la recuperación de la institucionalidad democrática.En años más recientes, el contexto de apertura democráticay la continuidad de problemas en la vida cotidiana—como el de la seguridad ciudadana, la baja calidadeducativa o la precariedad de los sistemas de salud—activaron diversas organizaciones de base, perotambién las articulaciones entre estas, a fin de canalizarpropuestas y demandas en los diversos espaciosparticipativos y de concertación abiertos por el nuevorégimen. En el caso de las organizaciones de comedorespopulares y clubes de madres, la transferenciade los programas de complementación alimentaria a losgobiernos locales y la apertura de comités de gestióncomo espacios de participación en cada localidad hansido un estímulo para la articulación entre estas organizaciones,para desarrollar su capacidad de elaborarpropuestas en la gestión, así como para el seguimientoy fiscalización local de estos programas. En esta mismalógica, la apertura de espacios de concertación eneducación y en salud ha incentivado mayores articulacionesentre las organizaciones sociales vinculadas conestas temáticas, así como en otras áreas: seguridadciudadana, derechos humanos y otras.79 La mayor cantidad de muertes y desapariciones se dieron entre hombres jóvenes entre 20 y 29 años, quienes conforman el grueso de las víctimas fatalesreportadas a la CVR (más de 55 por ciento).Parte 2: Desempeño de los actores 79