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son relativamente predecibles y manejables por las familias:se trata de “tecnologías sociales” asimiladas.Hay otros servicios que son novedosos y misteriososen su funcionamiento y plantean nuevos requisitos e incertidumbresrespecto de sus reales beneficios, comolos PRONEI (Programa no Escolarizado de EducaciónInicial), particularmente cuando se iniciaron, los wawawasi, los centros de emergencia de la mujer o algunosservicios de los hospitales. Estos programas nuevostienen grandes dificultades para producir un encuentroentre las necesidades y expectativas de la población yel mandato del programa. Frente a ellos, los usuariosadoptan conductas de exploración y presión con el finde conocer los techos y las oportunidades escondidas.Otros, sin embargo, aunque son relativamente nuevos,pasan a ser aceptados inmediatamente, porque respondena un vacío fuertemente sentido, como las DEMUNA,el Vaso de Leche o los programas de capacitación laboral.Generalmente estos programas han sido incorporadoscon cierta reelaboración de fines y funcionamiento.También se hace distinciones entre los programas queabarcan a todas las familias y aquellos que las seleccionan.La percepción es que a mayor “normalidad”, mayorprobabilidad de que se cumpla con los beneficiosy apoyos. Los programas “antipobreza” focalizados ypasajeros tienden a ser percibidos como arbitrarios ycon riesgos de estigma social, como es el caso de losprogramas de apoyo alimentario del PRONAA, “TechoPropio” y otros.El mundo familiar comunitario y el mundoinstitucionalEs importante asumir que tanto las familias como lasinstituciones —sean estatales o privadas— que tienencomo propósito gestionar servicios o programassociales, suelen actuar con percepciones, reglas y estrategiasdiferenciadas. “Debe producirse la articulaciónentre un mundo de profesionales, reglas burocráticas yconocimiento experto, y un mundo de personas y grupos,unidas por lazos morales, que poseen otros tiposde conocimientos y otras maneras de entender su situacióny sus relaciones”. 29Una primera medida es tomar conciencia de que losmarcos de referencia son distintos y apenas coincidentes,por lo que con frecuencia se producen “diálogos desordos”. Los cálculos de probabilidades con respectoal devenir del proyecto o programa son diferentes, ysin duda, el manejo de la información es radicalmentedesigual. El problema suele ser más fuerte en zonascampesinas, donde, además de los marcos culturalesdivergentes y las actitudes sociales de discriminación,puede haber una diferencia de lengua que dificulta lacomunicación.La institución proveedora percibe que plantea reglas dejuego claras y transparentes; sin embargo, vistas desdelas familias, son reglas vagas que se distorsionan fácilmentecon clientelismos o factores subjetivos. Andersonseñala que las familias hacen grandes esfuerzos pordescifrar las reglas de acceso y uso de los servicios queestán en su entorno: ¿Cómo se define un niño desnutrido?¿Qué características dan derecho a un beneficio?¿Por cuánto tiempo dura un beneficio y qué hay quehacer para que se mantenga? Saber vincularse, poderadivinar las expectativas de la otra parte y conocer los límitesde lo que pueden pedir son habilidades que hombresy mujeres en situación de pobreza deben adquirir.A su vez, coincidentemente con el ideal de independenciay autosostenimiento de las familias, y como cualquierser humano que desea conducir su vida con autonomía,29 Ibíd., p. 23.Parte 2: Desempeño de los actores 57