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las zonas rurales: 77,1 por ciento en pobreza y 49,8 por ciento en extrema pobreza y, en general, estabaheterogéneamente distribuida en el conjunto de regiones. Como podemos ver, el reto era enorme y requería unaconcentración sustantiva de esfuerzos, tanto en la orientación de las políticas como en la movilización nacionalde los actores y la articulación efectiva de acciones. A la vez, una gran oportunidad estaba abierta: un impulsodemocratizador desde la sociedad y diversas fuerzas políticas, y luego, a partir de 2002, una buena coyunturainternacional de crecimiento económico y alza de los precios internacionales de las materias primas. ¿Cómo ycuánto se avanzó?Si bien los cambios institucionales efectivos son procesos largos que dependen de relaciones de fuerza en lasociedad —y más aún los procesos de acumulación de capitales, de desarrollo de productividades, así como deacumulación de activos (económicos, sociales y políticos), particularmente en los sectores en pobreza—, paraque expresen crecimientos sostenibles y cambios masivos en los niveles de vida de la población es necesariodeterminar cuánto y de qué manera se avanzó en este periodo desde el desempeño de los distintos actores, tantodesde la sociedad como desde el Estado, si entendemos la superación de la pobreza como una responsabilidadcompartida por toda la sociedad.En esta parte vamos a dar una mirada evaluadora, en primer lugar a los actores desde la sociedad, y luego desdeel Estado.48Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006