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grupos humanos. Por eso es una exigencia continuarlay profundizarla. Profundizar el proceso de descentralizaciónrequiere fortalecer la rectoría y los sistemasnacionales. Desde esta perspectiva, proponemos lassiguientes medidas:• Dar un nuevo impulso a la descentralización.Promover la articulación de voluntades por la descentralización,convocando movimientos sociales,liderazgos regionales y locales y a las diferentesfuerzas políticas, con el fin de construir liderazgossólidos en la conducción del proceso.• Readecuar la normatividad. Readecuar las normasgenerales a partir de los vacíos e incongruenciasdetectados durante el proceso.• Concretar la reforma del Poder Ejecutivo. Impulsarla reestructuración orgánica de los ministerios,fortaleciendo sus funciones de rectoría, promoción,seguimiento y evaluación en concordancia con ladescentralización.• Impulsar la concertación en los procesos detransferencia. Promover acuerdos concertadosentre los sectores del Gobierno Nacional y los gobiernosregionales y locales, para precisar las funcionesespecíficas en cada nivel de gobierno, asícomo los procesos de transferencia.• Fomentar las articulaciones al interior de los departamentos,y entre ellos. Promover espacios decoordinación, planificación conjunta y cooperaciónentre municipalidades y gobiernos regionales y departamentales,generando procesos prácticos deintegración alrededor de necesidades comunes,proyectos y programas que sirvan de referente paraprocesos futuros y progresivos de integración regional,en cuya formulación la experiencia y voluntadde la base social tenga mayor protagonismo.• Dar prioridad al desarrollo y fortalecimiento de capacidades.Aplicar, de manera efectiva, un plan ysistema nacional para el desarrollo y fortalecimientode capacidades de gobierno y administración enlos ámbitos nacional, regional y local, incluyendoel fortalecimiento de actores e instituciones en lasociedad civil, acorde con las nuevas funciones yresponsabilidades, para hacer sostenible la descentralización.• Diseñar políticas nacionales de compensaciónpara que la necesaria descentralización fiscal nose convierta en un nuevo factor de generación deinequidad entre territorios al interior del país.• Fortalecer democráticamente los sistemas nacionalesde Rectoría, Planificación, Información,Control y Evaluación. La descentralización requierefortalecer elementos de centralización que posibilitenarticular los diferentes niveles de gobierno.Políticas sociales universales conestándares básicos de calidadSi no se universalizan con calidad los servicios públicos,seguirán siendo reproductores y amplificadores dela desigualdad. Las políticas sociales deben contribuira generar un piso básico de capacidades, común paratoda la sociedad peruana. Si no se trabaja firmementeen este objetivo, la población en pobreza no tendrá lassuficientes condiciones para aprovechar las oportunidadesque le podría ir abriendo una economía inclusiva,ni las suficientes capacidades para intervenir con fuerzaen las decisiones públicas y los espacios de participacióny concertación. Sin el avance en este objetivo, losprogramas de asistencia a la extrema pobreza quedarándescolgados, reduciéndose a un alivio transitorio.Para ello es necesario:• Impulsar la equidad en la cobertura y calidad delos servicios públicos, particularmente en educación,salud y seguridad. Para ello, es preciso orientarlos recursos públicos (humanos y financieros)con equidad en el conjunto del territorio nacional,particularmente en las zonas rurales, y diversificarlas estrategias de implementación de los servicios,considerando las diversas situaciones de las familiasParte 3: Desafíos y propuestas 241