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iii) Conectar la demanda nacional e internacional conla oferta de las microempresas y PYME en todo elpaís. Para ello se requiere:– Reformar la legislación laboral para generar unamayor cooperación entre empresarios y sindicatosy lograr que los aumentos de productividad seanmejor distribuidos y que contribuyan a la expansióndel mercado interno.– Dar prioridad al mantenimiento de las vías de transporteexistentes y mejorar el servicio de puertos yaeropuertos. Ampliar la infraestructura de comunicaciónelectrónica, como condición de un crecimientoextendido en todo el territorio.– Mejorar la regulación de las empresas de serviciospúblicos, fomentando una participación adecuadade los usuarios y reorientando su actividad paraasegurar la calidad en el servicio a consumidores ypequeños productores.– Estimular el asociativismo empresarial, para lograreconomías de escala y la creación de cadenas productivasentre empresas industriales y comercializadoras,y pequeñas empresas productoras del campoy la ciudad.Proyectar nuestra cultura y diversidad enel impulso descentralizado del desarrolloeconómicoEl desarrollo de capacidades productivas y competitividada partir de identidades y capacidades previasdemanda un impulso descentralizado de la economíadel país.El desarrollo económico regional y local no puede serresultado del apoyo que se brinde desde la política nacional:el esfuerzo fundamental es local y regional. Parahacer más viables —competitivamente hablando— lasiniciativas de los pequeños inversionistas en las diversasregiones, y más eficaz la promoción de la inversión delos gobiernos regionales y locales, consideramos necesariotomar en cuenta las siguientes orientaciones:• Una política de incentivos para agregar valor a laproducción local mediante la transformación de losproductos de la naturaleza, así como para absorbertecnología que permita aprovechar la gran diversidadproductiva del país y promover la producciónde calidad en pequeña escala.• Una política educativa adecuada al medio en el quese desenvuelve, que promueva el aprovechamientode los diversos recursos locales por empresariosprivados de la localidad.• Una política de mejora de las condiciones de vidaen las ciudades intermedias, con la finalidad de reteneren las regiones a una creciente proporción desus mejores técnicos y profesionales, desincentivandola migración hacia la capital o el extranjero.• Una política de apoyo a las zonas con mayor pobrezaen el ámbito provincial y distrital, que abra oportunidadesa estas zonas para aprovechar la promocióndel desarrollo económico. Para ello, en esas zonas esnecesario combinar la universalización de las políticassociales y la focalización de los programas de apoyoa la actividad productiva, de acuerdo con la vocacióny potencialidad de los distintos ámbitos territoriales ycon los recursos disponibles.2.3. Para la democratización yfortalecimiento del EstadoProfundizar democráticamente ladescentralización del Estado, fortaleciendolas políticas nacionales de construcción deequidadLa descentralización es una condición importante enla lucha contra la pobreza. Permite acercar el Estadoa la sociedad, distribuir con mayor equidad el poderde decisión en los asuntos públicos, articular las políticaseconómicas y sociales desde cada territorio,y tener mejores condiciones para construir equidad,al lograr mayor cercanía para reconocer y manejarlas diferencias y discriminaciones de personas y240Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006