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concepto de responsabilidad social empresarial se empieza a trabajar en el país desde la gran empresa. En el casode las grandes empresas trasnacionales —cuyos intereses fundamentales son externos al país—, la responsabilidadsocial desarrollada ha tenido un carácter más instrumental. Por su parte, el grupo de empresarios organizadosen “Perú 2021” plantea la responsabilidad social desde la propia forma como la empresa organiza la gestión, alinterior de una visión de desarrollo del país y la necesidad de superar la pobreza. No obstante, estos esfuerzos —sibien significativos— todavía son aislados y están centrados en apoyos concretos, más que en el impulso de unainstitucionalidad equitativa. Por otro lado, en el empresariado medio y emergente existe la tendencia a estableceruna relación más bien filantrópica con la problemática de la pobreza. El enorme poder actual de la gran empresaen el país le da una mayor responsabilidad con respecto al desarrollo nacional y la superación de la pobreza. Esnecesario que construya un nuevo equilibrio entre esta responsabilidad social y su legítimo interés por maximizarsus ganancias, y que contribuya a generar condiciones sostenibles para un desarrollo humano en el Perú.2.3. La sociedad civilTomando en cuenta que la sociedad civil es estructuralmente débil en el país (pobreza masiva, debilidad institucional yfragmentación), en el contexto de la democratización abierta en el periodo hubo significativos niveles de reactivación.Por un lado, se experimentó una reactivación importante de diversos actores gremiales, sociales o profesionales ysurgieron nuevos actores en la elaboración de demandas y propuestas, en buena medida incentivados por los nuevosespacios de concertación y consulta para la toma de decisiones públicas, pero también por las condiciones decrecimiento económico. Estos se organizaron para luchar por una mayor distribución del crecimiento. Por tal motivo,las huelgas y conflictos se incrementaron en este periodo. A la vez, se establecieron nuevas articulaciones entreactores que buscan incidir en las políticas públicas: se desarrollaron campañas, grupos de incidencia y movimientoscívicos que contribuyeron a que adquiriesen mayor peso temas como la atención a la infancia o la mejora en la calidadde los servicios de salud y educación, entre otros, que buscan, asimismo, incidir en los partidos y fuerzas políticas.Toda esta riqueza de actividades se ha mantenido con gran dispersión de esfuerzos y con una fuerza aún precaria.En el contexto del ajuste estructural de la economía y los cambios institucionales que la acompañaron, la sociedadcivil mantiene serias dificultades para articular intereses y consolidar organizaciones representativas. Es necesariorevertir esta situación. Finalmente, esta combinación de democratización y crecimiento económico ha venido produciendocambios importantes en las percepciones desde la sociedad sobre la situación del país y una demandacreciente por mayor equidad, reconocimiento y redistribución del crecimiento económico, lo que se vio reflejadoen la agenda de la campaña electoral nacional a inicios de 2006.3. El Estado y las políticas públicas3.1. La construcción de la institucionalidad democráticaEl Gobierno de Transición de Valentín Paniagua y el Gobierno del presidente Toledo restablecieron y respetaron lasreglas básicas del juego democrático, pues se abrieron numerosos espacios e instrumentos de consulta y concertacióncon la sociedad civil. Entre ellos, aparecieron novedosos espacios de diálogo social, como el Foro delAcuerdo Nacional y la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Asimismo, se desarrollaron normasy mecanismos de mayor transparencia en la gestión pública y se impulsó el proceso de descentralización del país.Resumen ejecutivo 23