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Destacan como trabas: (i) la persistencia de una cultura de discriminación del otro, los altos niveles de desconfianzay la debilidad de un sentido de pertenencia a una comunidad nacional; (ii) el enorme desequilibrio de fuerzasentre las grandes corporaciones económicas —en su mayoría trasnacionales— y los otros actores de la sociedad,particularmente los pertenecientes a la mitad de la población en situación de pobreza; (iii) la debilidad institucional yde recursos del Estado, así como la pobre capacidad de articulación de las fuerzas políticas, y (iv) la nueva institucionalidadcreada en la década de 1990, que desprotege los derechos de la mayoría de ciudadanos, en particularcon relación al trabajo, la educación y la salud.Destacan como fortalezas: (i) el desarrollo de una mayor conciencia de derechos en la población, así como deuna capacidad organizativa y de emprendimiento; (ii) el desarrollo en sectores del empresariado de una mayorconciencia de la responsabilidad social de la empresa; (iii) la persistencia de articulaciones en la sociedad civil, queacumularon conocimientos, vínculos y propuestas con relación al desarrollo humano, y (iv) la estabilización de laeconomía y el aprendizaje desde el Estado para su manejo equilibrado. Como oportunidades, destacan principalmentedos: (i) el impulso democratizador que se generó frente a la concentración del poder y la alta corrupción enel Gobierno de Fujimori, lo que propició amplias articulaciones entre movimientos regionales, grupos de las iglesias,organizaciones diversas de la sociedad civil y organizaciones políticas, así como la construcción de algunos consensosbásicos sobre el rumbo del país, y (ii) la favorable coyuntura internacional que se abrió para el crecimientode la economía, la ampliación de mercados y las mayores posibilidades del desarrollo productivo en el país.2. Los actores de la sociedad2.1. Las familias en pobrezaLos principales actores en la lucha contra la pobreza son las propias personas y familias en situación de pobrezaque desarrollan esfuerzos y estrategias para salir de ella buscando su independencia y autosuficiencia. Las familiassuelen desarrollar estrategias de diversificación de ingresos basadas en redes familiares y sociales, así como enuna alta movilidad (desplazamientos y migraciones). Se relacionan con los servicios y programas públicos desdeestrategias de acumulación propia, marcadas por ciclos temporales, así como por situaciones de emergencia,buscando adaptarlos a sus necesidades. Con frecuencia, existe un desencuentro entre estos esfuerzos y el diseñoy gestión de las políticas públicas. Es imperativo que las estrategias de reducción de la pobreza se articulen conlas estrategias de salida de las propias familias afectadas, para romper la neutralización de acciones y convertirlasen efectivos puntos de apoyo. Para ello, es preciso reforzar las estrategias de diversificación de ingresos y de reducciónde riesgos, la urgente mejora en la calidad de los sistemas educativos y de salud públicos y la adecuadaarticulación de los programas sociales, introduciendo criterios de diferenciación de situaciones y flexibilidad.2.2. Los actores en la economíaLa pobreza tiene que ver también con el comportamiento privado de los diversos actores económicos y la maneracomo estos perciben y desarrollan sus funciones en la sociedad. El sector empresarial es el principal responsablede la generación de empleo, y ese es su mayor aporte en la lucha contra la pobreza. Su acción está condicionadatanto por una alta heterogeneidad en la estructura productiva que genera enormes desigualdades, como poruna baja productividad promedio. Este es uno de los principales factores generadores de pobreza en el país. El22Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006