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particularmente, el sector del gran empresariado dela construcción asentado en la capital. Hasta la fechael programa tiene una fuerte concentración en Lima.Del total de créditos, 78 por ciento se ha otorgadoen la capital; es necesario un mayor desarrollo en lasregiones.Ausencia de una política de vivienda paralos sectores en pobrezaLa autoconstrucción de la vivienda es una forma deahorro de los sectores en pobreza, y ya se ha realizadomasivamente en todo el territorio nacional. La mayordemanda de los sectores en pobreza se ha expresadoen la construcción de segundos pisos para los hijos oparientes o en nuevas invasiones. De 1992 a 2005,solo en el Cono Sur de Lima se han producido 630nuevas invasiones que ocupan 840 hectáreas de terreno(equivalente a todo el distrito de La Victoria). Noobstante, la diferencia con las invasiones anteriores hasido que ahora se invaden laderas, que son terrenosno apropiados para la construcción. 388 ¿Cómo se harespondido a esta situación?En el periodo no se ha diseñado una política de viviendaespecífica para este sector popular mayoritario. ElEstado se ha limitado a promover la titulación de losterrenos (muchas veces inapropiados) o a poner aguao escaleras, pero no existe una política que respondaa la necesidad de mejorar la calidad técnica de las viviendasya construidas o de las que están en proyectode construcción como parte del proceso de densificaciónurbana (segundos o terceros pisos) que se estáproduciendo en los conos y barrios populares. 389 Serequiere apoyo crediticio y asistencia técnica, así comoregulaciones para la construcción que actualmente noexisten para estos sectores, 390 y, en otros casos, senecesita reubicar algunos asentamientos. Muchas deesas construcciones pueden colapsar en caso de sismo,y Defensa Civil no ha hecho un estudio de los nivelesde riesgo masivo en los sectores populares. 391El Banco de Materiales proporciona materiales pero noasistencia técnica, 392 y los programas Techo Propio y TechoPropio Deuda Cero, dirigidos a los sectores más deprimidos,no adquirieron fuerza, probablemente porquela principal demanda de estos sectores no es la comprade propiedad sino el apoyo a la autoconstrucción. Si biense destinaron solo 70 millones de dólares para TechoPropio, apenas se llegó a prestar 35 millones.En definitiva, no se ha aplicado una política de viviendade carácter universal, es decir que apoye a todos, ymenos aún que dé prioridad a los más desfavorecidos.La vivienda producida por las propias familias en pobrezano ha sido objeto de política alguna.388 Entrevista a Gustavo Riofrío.389 Ídem.390 En 1961 se dio una ley para que las municipalidades otorguen licencias gratuitas a estos sectores, licencia que implicaba un servicio de evaluación técnica dela construcción. Pero como el Estado no entregó el dinero para este servicio, no se dio ni se viene dando.391 Sí se han hecho estudios sobre el riesgo en los tugurios de la ciudad, pero no de las casas construidas masivamente por la población en pobreza que invadióterrenos.392 El Banco de Materiales ha venido reduciendo su oferta. En el periodo 2001-2005 se han otorgado 40 mil créditos (un promedio anual de 8 mil). El promedioanual anterior oscilaba entre 10 mil y 15 mil.Parte 2: Desempeño de los actores 217