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2000, a un promedio anual de 38 millones de dólaresen el periodo 2001-2004. 378Infraestructura vialEl desarrollo de la infraestructura vial es fundamentalpara un crecimiento inclusivo del país y del mercadointerno. Resulta, además, de particular importanciapara las zonas más aisladas y excluidas. El aislamientoes uno de los principales factores de la pobrezarural. De allí la importancia de evaluar los avances enesta dirección, poniendo especial atención a las víasrurales.Actualmente en el Perú hay un enorme déficit de infraestructuravial, y se requiere una inversión de más de4 mil millones de dólares para cubrirlo. 379 A la vez, haytambién grandes déficits en el mantenimiento y rehabilitaciónde la infraestructura ya existente, pues existepoca cultura de mantenimiento. ¿Cómo se enfrentaronestos desafíos entre los años 2001 y 2006?Estancamiento de la expansión vialLa inversión en carreteras no se ha incrementado enel periodo. Ante la escasez de recursos del Estado, sedecidió impulsar la inversión privada en infraestructura,rediseñándose el programa de concesiones viales. Apartir de 2001 se abrieron licitaciones, pero estas seconcretaron muy lentamente. En 2005 solo se habíanconcesionado cuatro proyectos que comprometíanuna inversión de 1.316 millones de dólares, 380 siendo lamás importante del Eje Interoceánico Sur. Entre 2001 y2003, las carreteras asfaltadas habían decrecido en 6,6por ciento y las afirmadas en uno por ciento; en cambio,se habían incrementado los caminos sin afirmar (5,8 porciento) y las trochas (0,8 por ciento). 381 La inversión públicase orientó fundamentalmente al mantenimiento yrehabilitación de las vías.Programa de vías rurales eficiente ysostenibleEn la década de 1990 se creó el Programa ProvíasRural. En la medida en que las mayores inversionesse hacían en las carreteras y se descuidaban las víasrurales, este programa buscó contribuir a la superaciónde la pobreza y al desarrollo rural consolidando latransitabilidad de las vías rurales. En el periodo analizado,el programa avanzó en transparencia y gestióndemocrática y ha perfilado un modelo de gestión eficazy sostenible.El programa tiene como objetivo la mejora, rehabilitacióny mantenimiento de caminos rurales afirmados. Esun órgano especializado dentro del MTC, con autonomíaadministrativa y presupuestal. Tiene un papel promotor,proveedor de asistencia técnica, institucional yfinanciera. Las municipalidades provinciales definen lasprioridades, los cofinancian y ejecutan por medio delestablecimiento de Institutos Viales Provinciales (IVP).La inversión responde a los planes viales provincialesy se complementa con otro tipo de inversión pública yprivada. No se atiende por demanda. Los consultoresy contratistas se seleccionan por licitación pública y secuenta con estrictos estándares técnicos, sociales yambientales. La rehabilitación se acompaña de un sistemade mantenimiento rutinario, intensivo en empleo,que es realizado por microempresas conformadas porpobladores de las zonas o por Comités Viales Ruraleselegidos por la población.378 Ibíd.379 En La brecha en infraestructura. IPE, 2003. Citado por Casas, C. y G. Yamada, “Medición de impacto en el nivel de vida…”, ob. cit., p. 53.380 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). En: .381 Casas, C. y G. Yamada. “Medición de impacto en el nivel de vida…”, ob. cit., p. 53. Fuente: MTC.Parte 2: Desempeño de los actores 215