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de Lima Metropolitana y cuatro en comisarías en regiones.340Permanencia de la desarticulación delsistema penalEn lo que atañe a la coordinación y articulación de lasinstituciones del sistema penal, los avances han sidoprácticamente nulos, primando la desarticulación asícomo la superposición de funciones entre la policía, elMinisterio Público y el sistema penitenciario.“Amigos de la Policía”. También se fijaron incentivos profesionalesy económicos para el personal policial que trabajaen las comisarías y se establecieron comisarías piloto343 para cambios más integrales en la atención. Ademásse formó una unidad de élite, especializada en el apoyoa las tareas de seguridad ciudadana, para potenciar lostrabajos de cada localidad. Se creó la División de OperacionesPoliciales Especiales “Escuadrón Verde” en laDirección de Lima, replicándose luego la experiencia enotras ciudades del país. 344En reforma institucional y democratizaciónFortalecimiento de las comisarías y dela acción local en el marco del impulsoy posterior estancamiento de la reformapolicialEntre 2001 y mediados de 2004, la reforma de la PolicíaNacional fue seriamente impulsada, pero luego muchosde sus progresos se fueron abandonando y desarticulando.Se avanzó parcialmente en el establecimiento deprioridades de seguridad ciudadana, no obstante, noes un cambio consolidado, 341 menos aún con el estancamientode la reforma. 342En relación más directamente con la seguridad ciudadana,se fortalecieron las comisarías. Se les asignó recursosmateriales y logísticos y muchas pudieron mejorar susinstalaciones con el apoyo adicional de los empresariosSe han dado avances importantes en la relación de lapolicía con los municipios, como la superación de las mutuasdesconfianzas y recelos, la mejora de la coordinacióncon los serenazgos, pero es necesario continuarlos,potenciando para ello los Comités Locales de SeguridadCiudadana, donde se puede consolidar esta relación.Apertura de espacios interinstitucionalescon participación ciudadanaUna medida importante ha sido la dación de la Ley delSistema de Seguridad Ciudadana, que establece espaciosinterinstitucionales con participación de las entidadesdel Estado y organizaciones de la ciudadanía, facilitandoun tratamiento más integral de la seguridad pública. Enenero de 2003 se creó el Consejo Nacional de SeguridadCiudadana, que tiene por funciones: elaborar un plande mediano y largo plazo de seguridad pública nacional,desarrollar estudios y políticas nacionales y evaluar y340 En Lima Metropolitana: Independencia, Alfonso Ugarte, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores y La Victoria. En regiones: Chilca en Huancayo, enAyacucho, en Trujillo y Saphy en Cusco.341 Entre ellos: la lucha contra la corrupción, siendo esta la principal razón de la desconfianza de la población en la policía (se abandonó la Oficina de AsuntosInternos y la campaña “A la policía se la respeta”); la racionalidad en la organización jerárquica que propiciaba el ascenso de oficiales jóvenes y capaces (en2004 se derogó el reglamento del nuevo sistema de ascensos); se desarticula la Defensoría del Policía. Véase Rospigliosi, F. “La frustración de la reforma…”,ob. cit., pp. 85-88.342 A mediados de 2005 el Primer Ministro anunció como prioridad de su gestión la atención a la seguridad ciudadana, pero ello no se concretó.343 La Comisaría de Surco fue la primera comisaría piloto y luego se extendió a quince comisarías más.344 Sus prioridades fueron la microcomercialización de drogas, los robos agravados, el pandillaje, la explotación infantil (proxenetismo), el patrullaje preventivopolicial y las acciones de proyección a la comunidad.Parte 2: Desempeño de los actores 205