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de 94 mil en 2002—, 332 así como en el abandono delas comisarías al no asignarles personal, recursos einfraestructura.¿Cómo se enfrentó desde el Estado la seguridad ciudadanay su relación con la pobreza en el periodo 2001-2006?• La redefinición de las relaciones entre la PNP y lasmunicipalidades, articulando la autoridad política delalcalde en materia de seguridad local.• El desarrollo y fortalecimiento de la participación ciudadana,ubicándola como uno de los ejes centrales parael éxito de las estrategias preventivas y como mecanismode control y vigilancia sobre la acción policial.El enfoque de las políticasUn avance importante en el periodo fue el desarrollode lineamientos y propuestas para elaborar una políticade seguridad ciudadana dentro de una propuesta másamplia de reformulación del trabajo en el MININTER y dereestructuración de la PNP, a partir de un equipo civilque asumió la conducción del sector entre mediadosde 2001 y mediados de 2004.Desde el MININTER se establecieron los siguientes lineamientosgenerales:• La seguridad ciudadana como el eje del trabajo policial,impulsándola al interior de la reforma y modernizaciónde la PNP.• La prioridad de las políticas de prevención, requiriéndosepara ello políticas transversales y accionesinterinstitucionales.• La necesidad de ajustar la normatividad para evitarla impunidad del delito, en coordinación con un reordenamientodel sistema penal, así como el desarrollode penas alternativas para los delitos menores.• La creación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,basado en comités locales, regionales y elnacional, de carácter interinstitucional, para un tratamientointegral de la seguridad.Estos lineamientos buscaban fortalecer la seguridad ciudadanacon un tratamiento más integral y repercutir enla disminución de riesgos y el tratamiento abusivo a lossectores más excluidos. No obstante, desde la perspectivade nuestra evaluación, no aparece un lineamientoespecífico para lograr una mayor equidad en el servicio.Desempeños y resultadosEvaluaremos los desempeños y resultados a partir desu relación con la superación de la pobreza. De allí quenos interese resaltar los aspectos relativos al accesoy equidad; la eficacia en el servicio, donde consideramoslas políticas preventivas y la capacidad de sanciónefectiva y también las condiciones institucionales paragarantizar esa eficacia y equidad del servicio en el marcode la reforma institucional y su democratización; y,finalmente, la relación entre la asignación de recursospúblicos y los requerimientos del servicio.En cobertura del servicio y equidadIncremento de policías para el servicio deseguridad ciudadanaSi bien el número de policías siguió disminuyendo —pasóde 94.189 efectivos en 2002 a 90.019 en 2005—, 333 sehizo un esfuerzo por fortalecer la atención en las comisarías332 Fuente: Ministerio del Interior, citado por C. Basombrío en Perú 2003. Inseguridad ciudadana…, ob. cit. p. 51.333 Esto ocurrió porque eran más los policías que pasaban al retiro que los que ingresaban. Los efectos de las medidas aplicadas para aumentar el número depolicías, como la ampliación de las vacantes en las escuelas de policías (se implementaron 17 escuelas en el país) y la reducción del tiempo de formación, reciénse empiezan a sentir en 2006, primer año en el que el número de efectivos empieza a aumentar.Parte 2: Desempeño de los actores 201