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urales, donde se manifiesta un tipo de pobreza extrema,los niveles de delincuencia son siempre más bajosque en las ciudades. Para Basombrío, 328 la pobreza quegenera violencia delincuencial es la urbana en ciudadesde migrantes donde las ataduras tradicionales se handebilitado. Señala, asimismo, que existe una correlaciónmás clara entre delincuencia y urbanización.América Latina es la región del mundo más violenta enlo que respecta a crímenes e inseguridad ciudadana.No obstante, el Perú no está entre los países con índicesmás altos; más bien se encuentra en una situaciónintermedia. 329 La inseguridad ciudadana en el Perú secaracteriza por estar asociada principalmente a la criminalidadmenor (robos a personas y domicilios, pandillajey secuestros al paso), con bajos niveles de homicidios ysecuestros y de organización criminal. El uso de armasde fuego no está extendido y la policía, como institución,no es un actor importante dentro de la criminalidad.Ante estas características, no hay indicios de unacrisis incontrolable, pero sí de una lenta tendencia aldeterioro. 330A su vez, la percepción de inseguridad ciudadana en lapoblación es altísima. Este problema le preocupa másque el terrorismo y el desorden público, y compite conel desempleo y la pobreza como problema principalen la ciudad. La percepción de inseguridad ciudadanatambién tiene que ver con que la mayoría de estosdelitos quedan impunes y no son denunciados en lacomisaría, ya sea por el bajo monto de lo robado o porla escasa confianza en la policía.Estas percepciones se relacionan con las deficienciasen los servicios públicos de seguridad ciudadana:creciente déficit de policías en relación con elaumento de la población; precariedad de recursos; ydificultades de coordinación entre las instancias delsistema penal. Otra característica que cabe poner derelieve es que los servicios de seguridad y protecciónque brinda la Policía Nacional del Perú (PNP) priorizanla atención de sectores medios y altos y discriminana los territorios donde se asienta la población enpobreza.Los problemas de corrupción e ineficiencia en la policíavienen de atrás. Durante el Gobierno de Fujimori,tanto el Ministerio del Interior (MININTER) como laPNP fueron instituciones manipuladas y utilizadas porintereses particulares y para la consolidación del régimenautoritario, degradando enormemente su institucionalidad.Montesinos utilizó el MININTER para muchasde sus operaciones mafiosas y los niveles decorrupción en la dirección fueron muy elevados. Esasí que, al retornar la democracia, la PNP era percibidacomo una de las instituciones más corruptas delEstado y en la actualidad casi todos los que ocuparonel cargo de Ministro del Interior en esa etapa estánpresos o prófugos de la justicia. 331 A su vez, la pocaatención a la seguridad ciudadana, explicada en partepor la concentración en la lucha contra la subversiónarmada y el narcotráfico, se expresó en el cierrede las escuelas de policía y el inicio de la reducciónprogresiva del número de efectivos policiales —quepasaron de 120 mil a fines de 1989 a un poco más328 Basombrío, Carlos. Perú 2003. Inseguridad ciudadana y delito común. Percepciones y realidades. Lima: IDL, 2003, pp. 61-63.329 Los países con problemas graves son: El Salvador, Guatemala, Honduras, Brasil, Colombia y Venezuela. En situaciones intermedias o con tendencia al deteriorose encuentran: Argentina, Perú, Bolivia, Ecuador. Los países con situaciones menos graves y con tendencia moderada al deterioro son: Chile, Uruguay, CostaRica, República Dominicana. Basombrío, C. ibíd., p. 6.330 Basombrío, Carlos. “Seguridad ciudadana: Elementos de diagnóstico y de políticas”. Ponencia presentada al grupo de trabajo de la MCLCP. Noviembre de 2005,p. 1.331 Rospigliosi, Fernando. “La frustración de la reforma de las fuerzas de seguridad”. En: Construir instituciones: democracia…, ob. cit., p. 83.200Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006