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proceso se emitieron 217 ordenanzas municipalescon el objetivo de garantizar la gratuidad en lasinscripciones y la emisión de la primera partida denacimiento. Los resultados de la campaña fueron:34.012 inscripciones de nacimientos ordinarias yextemporáneas y 4.293 DNI entregados a menoresde edad. 325• La orientación del programa Juntos de transferenciasdirectas a los más pobres que, como se haseñalado, prevé incidir en una mejor atención a lainfancia, focalizando los criterios de inclusión en lasmadres con niños menores de 14 años y estableciendolas condiciones en relación al acceso a losservicios orientados a proteger a la niñez.• Incorporación de la atención de la infancia comoprioridad en la Ley General de Presupuesto Público,protegiendo un conjunto de partidas al respecto 326(no pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias),y en la Ley de Equilibrio Fiscal que otorgaprioridad a estas partidas para las ampliacionespresupuestales, asignándoles una proporción nomenor al 30 por ciento de los créditos suplementarioshasta cerrar los déficit de atención existentes.Este logro está relacionado con una amplia campañaimpulsada desde la sociedad civil por el colectivo Enel Presupuesto Público las Niñas y los Niños Primero,apoyada por la MCLCP, e iniciativas coincidentesdesde el MEF y luego desde los ministerios de Saludy Educación que llevaron una propuesta al foro delAcuerdo Nacional, donde fue discutida y aprobada yluego recogida por el Congreso de la República quela incorporó a las leyes mencionadas.Si bien estos logros expresan efectivos avances eneste campo, la desarticulación institucional del Estado,los vacíos normativos para priorizar efectivamentea la infancia y la falta de adecuación de instrumentosconcretos de gestión para implementar los acuerdoslogrados, así como la débil voluntad política de autoridadesy representantes, lentifican los avances o anulanlos acuerdos, como en el caso de la prioridad presupuestalaprobada en la Ley de Equilibrio Fiscal, la queno ha sido cumplida en los dos créditos suplementariosaprobados el primer semestre de 2006.4. Otras políticas prioritarias4.1. Seguridad ciudadanaLa seguridad ciudadana tiene una estrecha relacióncon las situaciones de pobreza, en la medida en quesu carencia incrementa la ya alta vulnerabilidad que experimentanestas poblaciones. Un robo importante ouna agresión física inhabilitante puede significar, paramuchas familias, caer en la pobreza o en la extremapobreza, o frustrar sus esfuerzos para salir de ella. Porotro lado, se suele señalar a la pobreza como una delas causas de diferentes delitos comunes, pero a la vez,las poblaciones en pobreza son las más asediadas porese tipo de delitos.La violencia e inseguridad ciudadana tienen diversascausas, 327 y la correlación entre pobreza y delincuenciaes, por decir lo menos, imprecisa. No toda pobrezapropicia el desarrollo de la delincuencia. En las zonas325 MIMDES, Dirección General de la Familia y la Comunidad: “Informe de Gestión 2001-2004”, p. 4. El informe además da cuenta de 22.258 DNI entregados amayores de edad, especialmente mujeres, y 9.951 exoneraciones de tasas administrativas.326 Estas partidas son: Atención de la Mujer Gestante, Atención del Niño Sano Menor de 5 Años, Atención de Enfermedades Diarreicas Agudas y EnfermedadesRespiratorias Agudas, Atención del Neonato Menor de 29 Días, Acompañamiento Pedagógico a Docentes en el Aula, Capacitación a Docentes y Atención aInfraestructura Escolar en Condiciones de Riesgo, así como el componente vigilancia y control de la calidad del agua para el consumo humano.327 Pobreza, falta de trabajo, desestructuración familiar, falta de oportunidades, débil valoración del otro, alcoholismo y drogadicción, ineficiencia de la policía, juecesy fiscales, entre otras.198Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006