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Por ley 28015, Ley de Promoción de las PYME, se creóel Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y PequeñaEmpresa (CODEMYPE), 283 que se instaló en diciembrede 2003. Es un órgano consultivo, adscrito al Ministeriode Trabajo, conformado por representantes de los gremiosempresariales de las PYME, del Estado y de lasinstituciones privadas de apoyo al sector. Se encarga deformular el Plan Nacional de la Micro y Pequeña Empresa.El CODEPYME impulsa comisiones de trabajo sobremercado, asociatividad, tecnología y servicios, políticas ymarco legal, entre otras. Asimismo, la ley, en una perspectivadescentralista y de generación de consensos,establece la conformación de Consejos Regionales yLocales con la misma composición institucional.En junio de 2005 se aprobó el Plan Nacional de la Microy Pequeña Empresa 2006-2009, elaborado por laCODEMYPE. El Plan establece tres ejes de intervenciónestratégicos: (i) fomento de la productividad y competitividadde las PYME; (ii) entorno favorable para la formalizacióny la calidad del empleo; y, (iii) institucionalidadpública y privada de promoción de las PYME y losnuevos emprendimientos. Se definen, asimismo, líneasde acción con objetivos, metas, acciones y las institucionesresponsables de darles viabilidad.Impulso inicial a la intersectorialidadEn enero de 2004 se creó la Comisión Intersectorial deEmpleo (CIE). Se trata de una comisión permanente decoordinación al interior del Estado, encargada de elaborarpropuestas para armonizar y coordinar las políticassectoriales en materia de promoción del empleo, conénfasis en el empleo productivo. Se planteó entre susprincipales fines: (i) la incorporación del objetivo empleoen las metas sectoriales; (ii) la elaboración de unapropuesta de inversiones públicas intensivas en manode obra; y, (iii) la generación de sinergias entre las accionesde los sectores en espacios geográficos determinados.Se ha avanzado en la sensibilización de lossectores y en la incorporación de objetivos con estaorientación en varios de ellos.Precariedad de recursosEl presupuesto público asignado al MTPE no llega ni auno por ciento, lo que expresa el peso que se da a estaárea de las políticas sociales, así como las posibilidadeslimitadas del sector de potenciar sus intervenciones.3.5. Los programas sociales deasistenciaLas redes de protección social en América Latina y elPerú tienden a combinar programas de tipo asistencialnecesarios para la población en extrema pobreza yprogramas que se activan una vez ocurrido un shock(económico, social o natural) para mitigar o compensarsus efectos, pero es poco lo que se hace en materiade prevención.En el Perú, el Gobierno de Alberto Fujimori dio un fuerteimpulso a los programas de asistencia organizadoscon un criterio compensatorio (de los efectos causadospor la política económica neoliberal) y asistencial. Seestablecieron diversos programas con una conduccióncentralizada, y se canalizaron muchos recursos haciaellos. Si bien puede decirse que estos ayudaron a mejorarlas condiciones de vida de la población, lo ciertoes que fueron manipulados políticamente para fortalecerel apoyo social al régimen autoritario. 284 Esta profusiónde programas ha estado marcada por las siguientes283 La Cooperación Internacional asiste como invitada.284 Un estudio de FOVIDA demuestra, en una serie estadística entre los años 1987 y 2000, que la proporción de alimentos donados en la ración de los comedorespopulares se incrementó visiblemente en las coyunturas electorales de 1990, 1992, 1994 y 2000.Parte 2: Desempeño de los actores 181