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usca también impulsar el mercado de capacitaciónen el país. 279Aunque la mayoría de estos programas de promociónson positivos y ayudan a sectores de la población, suimpacto es muy pequeño en relación con la dimensiónde los problemas del mercado de trabajo. Mientras endiez años ProJoven ha acreditado a 42 mil jóvenes, enel Perú hay 800 mil jóvenes pobres que no trabajan niestudian. Este tipo de intervenciones, que canalizan importantesrecursos, no han logrado incidir en las condicionesdel mercado de trabajo. La diversidad de pequeñascapacitaciones no va a cambiar cualitativamente eldesencuentro entre oferta y demanda de trabajo si nohay un efectivo plan o política nacional de capacitaciónlaboral. Asimismo, los 249 mil empleos temporales generadosen cuatro años por A Trabajar Urbano alivian lafalta de trabajo —lo que es muy necesario—, pero serequieren políticas consistentes que promuevan regularmentela generación de empleos. Es necesario pasar delos programas a las políticas. 280 Lo avanzado en los programaspuede servir como referencia para su diseño.Promoción de la pequeña empresa y microempresaEl MTPE impulsó la Ley de Promoción y Formalizaciónde la Micro y Pequeña Empresa, aprobada por el Congresoen 2003. Fue reglamentada por decreto supremoen septiembre del mismo año. En un escenario deintervenciones dispersas y superpuestas, la ley buscaarticular a los actores, las políticas y los instrumentosque den a este sector un tratamiento integral. Se establecieronlineamientos estratégicos con respecto ala acción del Estado, y se puso el acento en los aspectospromocionales (acceso a servicios, mercados,desarrollo e innovación tecnológica) y de formalizaciónde las PYME (régimen laboral 281 y sistemas de simplificaciónadministrativa especiales). En los aspectosinstitucionales, se estableció como ente rector del sectoral MTPE, y se concentraron en él los principalesinstrumentos y programas estatales de promoción delas PYME. Muy pocas PYME se han formalizado en elmarco de esta ley. Según un estudio de Cecilia Garavito,282 para las PYME, los costos de la formalizaciónson mayores que los beneficios que obtienen de ella,lo que revela problemas más profundos de productividaden este sector de empresas, así como el pesode sistemas contributivos basados en altos impuestosregresivos —como el IGV—, que bloquean las posibilidadesde esta formalización.El MTPE, como entidad rectora en la política de la microempresa,creó la Dirección Nacional MYPE, con losprogramas Perú Emprendedor (promueve las iniciativasde las MYPE en catorce regiones mediante el cofinanciamientoy una línea de crédito), Mujeres Emprendedoras(desarrollo de capacidades) y PRODAME (asesoríaa la constitución de MYPE y asociaciones de MYPE enlas veinticinco regiones del país). Asimismo, el OPDPROMPYME, para facilitar el acceso de las microempresasa las compras estatales y generar mecanismosde acceso al mercado.279 Otros programas de generación de empleo promovidos por el MTPE son Red Cil-Proempleo (para facilitar colocaciones), APROLAB (para recalificar a jóvenes),Orientación Vocacional Profesional (para sectores en pobreza), Bonoemprende, Escuela Emprende y Supérate (para la generación de ingresos) y PROFESEMujeres Emprendedoras, entre otros.280 Chacaltana, Juan. “Marco Macroeconómico Multianual y Empleo”. Exposición en la Mesa de Diálogo “Presupuesto Público y Pobreza” convocada por la MCLCP.Lima, mayo de 2005.281 El régimen laboral especial para las PYME tenía como filosofía otorgar derechos laborales y un mínimo de protección a los trabajadores del sector que no teníanninguna protección ni reconocimiento de derechos. Véase Villarán, Fernando, “Diagnóstico y recomendaciones para mejorar…”, ob. cit.282 Garavito, Cecilia. Impactos económicos de la extensión de la Ley Mype al resto de unidades económicas. MTPE, marzo de 2005. Citada por F. Villarán, ibíd.180Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006