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Cuadro 15Presupuestoejecutadodel sectorEducación2000-2005 ypresupuestoasignado 2006en relación conel productobruto interno.(En millones deNuevos Soles)Entidades 2000 2001 2002 (1) 2003 (2) 2004 2005 2006Pliego MED 1.321 1.228 1.360 2.096 2.092 1.973 2.027Direcciones 2.719 2.829 3.260 4.447 5.183 5.412 5.783Regionales de educaciónUniversidades 1.128 1.124 1.213 1.340 1.474 1.512 1.553Organismos públicos 175 196 180 183 148 121 139DescentralizadosTotal sector Educación 5.343 5.377 6.013 8.066 8.897 9.018 9.502Partic. % 2,9% 2,8% 3,0% 3,8% 3,8% 3,6% 3,5%(con cargas sociales)Cargas sociales 3 3 323 370 356 379 379Pensiones 175 179 182 1.676 1.704 1.718 1.718Sector Educación neto 5.165 5.195 5.508 6.020 6.837 6.921 7.405PBI 186.800 189.500 200.200 210.700 234.300 253.000 270.500Partic. % 2,8% 2,7% 2,8% 2,9% 2,9% 2,7% 2,7%(sin cargas sociales)(1) A partir de este año se incorporaron al presupuesto del Sector las cargas sociales, que antes pagaba el MEF.(2) A partir de este año se incorporaron al presupuesto del Sector las pensiones en el MINEDU y regiones.Fuente: Ministerio de Educación, Oficina de Planificación.164Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006
señalar que estos estudios revelan tendencias interesantes;por ejemplo, que las escuelas donde se desarrollanmás las instancias de participación son las escuelas polidocentescompletas y las que están ubicadas en contextosde menor pobreza, lo que podría ser un factor denueva diferenciación con los sectores más pobres. 263C. En la asignación de recursos ypresupuesto públicoNo se logró cumplir la meta de llegar al 6 porciento del PBI establecida en el Acuerdo Nacional;por eso, no es posible avanzar cabalmente en elcumplimiento del Pacto Social de CompromisosRecíprocos en el corto plazoLa educación ha sido la única política sectorial en la queel Acuerdo Nacional estableció metas presupuestalesprecisas con las que se comprometió el Gobierno. Elinciso (i) de esta política de Estado contempla: “Garantizarrecursos para la reforma educativa, otorgando unincremento mínimo anual del presupuesto del sectorEducación equivalente al 0,25 por ciento del PBI, hastaque este alcance un monto global equivalente al 6 porciento del PBI”. En el periodo no se logró crecer a eseritmo; actualmente se llega, según algunos cálculos, a3,5 por ciento del PBI, y según otros a 2,7 por ciento. Ladiferencia consiste en que en el primero se considera eltraslado presupuestal de las cargas sociales que antes figurabanen el presupuesto del MEF, y en el segundo no.Según J. Oroza, para 2006 la Ley de Presupuesto establece9.501 millones, monto que no alcanza para elcumplimiento de los compromisos del pacto de cortoplazo del Acuerdo Nacional. El incremento debería serde 1.300 millones como mínimo, pero actualmente soloalcanza los 124 millones. 264Sacrificio de la calidadSi bien en este marco han sido importantes y necesarioslos aumentos de las remuneraciones para los maestrosy la previsión de su sostenibilidad, la no ampliación derecursos significa sacrificar la inversión en calidad (materialeseducativos, capacitaciones a los maestros, rehabilitaciónde aulas y otros), rubros en los que la proporciónde la inversión educativa es cada vez menor.Carencia de voluntad política para priorizar lainversión en educaciónOtro aspecto importante en materia de financiamientoes la aprobación de la ley 28332, Ley del FondoNacional de Desarrollo de la Educación Peruana(FONDEP), cuya finalidad es facilitar recursos para financiarproyectos de inversión, innovación y desarrolloeducativo. Las fuentes de financiamiento del FONDEPson tanto los recursos del presupuesto público comolos provenientes del canje de deuda por educación ode la Cooperación Internacional y otras fuentes. No obstante,no se ha concretado una efectiva voluntad políticapara contribuir con este fondo. Mientras que el Fondode Defensa, administrado por las Fuerzas Armadas, harecibido 47 millones de dólares entre aportes del Tesoropúblico y por concepto de participación en el canon gasíferoy otros, el FONDEP, sin mecanismos priorizadosde recaudación, se mantiene en una situación precaria.Fuerte rezago con relación a los países de AméricaLatinaEl gasto en educación por habitante en el Perú representaapenas 41 por ciento del promedio de todos lospaíses de América Latina y solo 15 por ciento de lo quegasta por habitante Argentina, 24 por ciento de lo queinvierte Chile y 60 por ciento de lo que dedica Colombia.Solo seis países tienen un gasto menor al del Perú.263 Para estos análisis más específicos, véanse: Benavides Martín, “Pobreza, desigualdad y educación”, ob. cit., p. 16; y Benavides, Martín y Magrith Mena. “Procesosde participación y ejercicios de autonomía”. Lima: GRADE, 2005 (mimeo).264 Oroza, J. Balance del financiamiento a la educación 2005: dos promesas y tres acuerdos inconclusos. Lima: Consejo Nacional de Educación, noviembre de 2005Parte 2: Desempeño de los actores 165
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Mecanismos o instrumentos Principal
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