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Cuadro 14Brechas enaprendizajes.Perú EvaluaciónNacional 2004*Tipo de gestiónEscuela estatalNacional No estatal Estatal Polidocente MultigradoComprensión de textos 12,1 35,8 8,2 10,5 1,7Matemática 7,9 29,9 4,4 5,6 0,9* Porcentaje de estudiantes de 6º grado de Primaria que logra (“aprueba”) los aprendizajes esperados en matemática y comprensiónde textos de acuerdo al currículo, según tipo de gestión y escuela.Fuente: INEI, ENAHO 2003, IV Trimestre.Elaboración: Benavides, M. “Educación, pobreza y desigualdad”, ob. cit., p. 3enfrentar las estrategias de las familias en situación depobreza, estrategias que también pueden contribuir amantener las brechas en calidad de los servicios debidoa un cálculo de costo-beneficio. Los más pobrestienden a poner a sus hijos en las escuelas más precariasporque no pueden cumplir con las metas de lasde mayor calidad, sacrificando la calidad a cambio delcertificado de estudios. Esta situación plantea la necesidadde diversificar estrategias, así como de realizarintervenciones intersectoriales.B. En la reforma institucional ydemocratización del sistemaFrente a la riqueza de políticas, normas y propuestasque ha caracterizado a este periodo, su aplicaciónha mostrado una gran debilidad. Un sector marcadopor el cambio frecuente de titulares decisivos paraconfigurar las políticas, así como por la rotación defuncionarios y personal actuando en una vieja maquinaria,con burocracias anquilosadas, redes dedefensa de intereses particulares y estilos de actuacióntradicionales, en la práctica estaba imposibilitadopara ello.Esfuerzos en la aplicación de políticas, inercia ydesarticulación del sectorSi bien luego de mucho tiempo se empezaron a elaborarlineamientos de política para el sector, 256 muchasde las iniciativas y prioridades se fueron desdibujandoen la inercia institucional, dividiéndose en subcomponentesque luego se perdían en vericuetos burocráticossin un adecuado control. 257Cabe destacar iniciativas en el campo pedagógico,como la elaboración del nuevo diseño nacional de currículobásico, que busca promover la diversificación255 Bello, Manuel y Verónica Villarán. Educación, reformas y equidad en los países de los Andes y Cono Sur: dos escenarios en el Perú. Buenos Aires: IIPE – UNESCO,noviembre de 2004. Alcázar, Lorena. “Mejorando el rendimiento y la gestión en los centros educativos de Fe y Alegría”. En Análisis de Políticas, Boletín delConsorcio de Investigación Económica y Social, nº 12, Lima, mayo de 2004.256 Iguiñiz, Manuel. “Hacia una política educativa democrática”. Revista Tarea, n.º 52, Lima, septiembre de 2002, p. 7.257 Benavides, Martín. “Pobreza, desigualdad y educación”. Documento preparado para la MCLCP, diciembre de 2005, p. 15.Parte 2: Desempeño de los actores 161