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4) El peso de políticas homogéneas, que no llegan aconsiderar la situación y dinámicas de las familias,particularmente en las zonas rurales y deprimidas.5) La carencia de una política de recursos humanosacorde con la renovación educativa, que enfrente lainestabilidad, las excesivas rotaciones y la adecuadaformación y profesionalización.Desempeños y resultadosA. En cobertura, calidad y equidadPara enfrentar las brechas educativas, el Ministerio deEducación (MINEDU) ha venido desarrollando algunosprogramas y acciones específicas como el Programade Educación Rural y el Proyecto de Educación enÁreas Rurales (PEAR), con una duración de diez años,que se inicia en 2004. Este último cubre once regionesy se centra en mejorar el acceso, la retención y los logrosdel aprendizaje de los niños rurales. El ProgramaHuascarán, creado para enfrentar la brecha digital, entróen reestructuración en 2004 al reconocerse que noestaba cumpliendo con sus metas. También respondea esta preocupación por las brechas educativas el énfasisdel MINEDU en los aprendizajes básicos, así comolas intervenciones con relación a la infancia.Se ha mantenido la tendencia al incremento de lacobertura, pero con mayor lentitudSegún datos del INEI, 249 entre 2001 y 2004 se ha registradoun incremento en la cobertura de EducaciónInicial en niños de 3 a 5 años (de 53,4 por ciento a66,5 por ciento); un estancamiento en la coberturade Primaria entre niños de 6 a 11 años (de 97,1por ciento a 97,2 por ciento), y un leve retroceso enla cobertura de Secundaria entre niños de 11 a 16años (de 90,1 por ciento a 88,1 por ciento). No obstante,según información del MINEDU 250 la coberturade Secundaria se habría seguido incrementando, yaque la matrícula total aumentó de 2’484.469 en 2001a 2’630.740 en 2005, considerando la matricula dela población con extraedad y evidenciando, asimismo,un incremento significativo en el área rural.Se mantienen las grandes brechas en cobertura y latendencia a su lenta reducciónEn 2004, la tasa de matrícula en Educación Inicial delos no pobres fue de 84,5 por ciento y solo de 56,8 porciento en la población en pobreza, y la tasa de matrículaen Secundaria de los no pobres fue de 93,3 por ciento,mientras que en la población en pobreza fue de 84,8por ciento. 251Un momento importante en esta orientación fue el establecimientodel Programa de Emergencia Educativa en2003, que constituyó una oportunidad para atender a lossectores más excluidos. La poca claridad de objetivos, laausencia de prioridades específicas para las poblacionesmás abandonadas, la dramática escasez de recursos yla ausencia de un componente evaluativo en el diseñodel programa limitaron sus resultados en relación con loque se esperaba de una declaratoria en emergencia.Si añadimos a estas brechas la información sobre tasasde conclusión (cuántos realmente concluyen cada nivel),tendremos una visión más real del efectivo accesoa la educación de las personas en situación de pobreza.En 2003, 96,1 por ciento de los no pobres concluíanla Primaria, mientras que solo lo hacía 78,4 porciento de los que se encuentran en pobreza extrema.Y mientras 80,9 por ciento de los no pobres concluíanla Secundaria, solo lo hacía 27,8 por ciento de los249 INEI. Condiciones de vida en el Perú: Evolución 1997-2004. Lima: INEI, mayo de 2006.250 Ministerio de Educación. Escale. Estadística Básica 2006 y Cifras de la Educación. 1998-2003. Unidad de Estadística Educativa, mayo de 2004.251 INEI. Condiciones de vida…, ob. cit.158Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006