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La primera iniciativa, impulsada en 2001, fue la ConsultaNacional por la Educación “Puertas Abiertas”, quegeneró un debate relativamente importante en todo elpaís, con Comités de Consulta en las regiones, provinciasy distritos, y de la que se derivaron una serie depropuestas de políticas y prioridades.Luego, en el marco del Acuerdo Nacional, el Gobiernode Alejandro Toledo se comprometió a: “Garantizar elacceso universal a una educación de calidad, orientadaal trabajo y a la cultura, con énfasis en los valores éticos,con gratuidad en la educación pública, y reducirlas brechas de calidad existentes entre la educaciónpública y privada, así como entre la rural y la urbana”[...]incorporando la certificación periódica de las institucioneseducativas, el fortalecimiento y la revalorización dela carrera magisterial e incrementando el presupuestodel sector Educación hasta alcanzar un monto equivalenteal 6 por ciento del PBI”. Asimismo, en el AcuerdoNacional, a iniciativa del CNE, a mediados de 2004 sefirmó el Pacto Social de Compromisos Recíprocos porla Educación, que contiene medidas concretas, indicadoresy responsabilidades precisas.Por otro lado, en julio de 2003 se aprobó la ley 28044,Ley General de Educación, luego de una consulta ciudadanaque propició un amplio debate. La ley refleja losplanteamientos centrales que vienen desde el AcuerdoNacional por la Educación y las propuestas recogidasen la Consulta Nacional de 2001, vinculando el conceptode equidad con acciones de compensación. Señala:“para compensar las desigualdades [...] que afectan laigualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho ala educación, el Estado toma medidas que favorecen asegmentos sociales que están en situación de abandonoo de riesgo para atenderlos preferentemente”. Otroavance significativo de la ley, desde el punto de vista delas condiciones para la construcción de equidad, es elestablecimiento de un sistema educativo más flexibley abierto, para incorporar las diferentes situaciones yrecorridos educativos que viven los peruanos, dandomayor peso y reconocimiento a la educación comunitaria,así como a diferentes formas de educación alternativa.Asimismo, la ley institucionaliza el Consejo Nacionalde Educación como espacio de concertación, asícomo diversos espacios participativos en los ámbitosregional, local y de la escuela.Más recientemente, en septiembre de 2005, el CNEpresentó la propuesta del Proyecto Educativo Nacional,que recoge de diversas maneras los procesos anterioresy tiene a la Ley General de Educación como referentenormativo principal. Luego de un proceso de debate,deberá ser aprobada definitivamente.Otro espacio importante de elaboración de propuestasfue la comisión del Plan de Acción para una Educaciónpara Todos, impulsada por el Ministerio de Educación yel Foro Educativo a fines de 2002, en cumplimiento delos compromisos de Dakar. La comisión tuvo un caráctermultisectorial y mixto, ya que participaron activamentemás de veinticinco instituciones de la sociedad civil vinculadascon la problemática educativa. En octubre de2005 fue aprobado el Plan, que busca, ante todo, consolidarel carácter incluyente de los servicios educativos.A las iniciativas reseñadas es necesario sumar el aportedel Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación(CVR) (agosto 2003), que en su diagnósticosubraya el abandono que sufren importantes sectoresde la población que han sido víctimas del conflicto armadointerno en lo que respecta al acceso a una educaciónde calidad con una perspectiva intercultural ybilingüe. Ahí se señala: “Es imprescindible una profundareforma de la educación pública, sobre todo en zonasmás pobres. Allí donde los grupos violentos encontraronun entorno más plural, participativo, tolerante, diverso,integrado, un pensamiento verdaderamente crítico,que ofrecía oportunidades, tuvieron grandes dificultadespara actuar. Por ello la reforma de la educación y la156Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006