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En 2002, el Gobierno promovió y firmó el AcuerdoNacional, comprometiéndose a veintinueve políticasde Estado (que luego se ampliarían a 31), siete de lascuales corresponden al objetivo de “equidad y justiciasocial”. 241 A partir de estos lineamientos, se encargó acomisiones mixtas, con participación de representantesde los titulares de diversos ministerios y apoyo deinstituciones de la sociedad civil, la elaboración de tresestrategias intersectoriales orientadas más directamentea la prioridad de la pobreza. En agosto de 2004 seaprobaron y publicaron un “Plan Nacional para la Superaciónde la Pobreza”, una “Estrategia Nacional deSeguridad Alimentaria” y una “Estrategia Nacional deDesarrollo Rural”.Un plan de superación de la pobreza queno llega a articular políticas económicas ysocialesLuego de prolongados debates intersectoriales, en losque participó la MCLCP, se aprobó el plan retomandolos lineamientos de política social del gobierno. Planteabacomo criterios los enfoques de equidad entregéneros, interculturalidad, gestión social de riesgos yterritorialidad, estableciendo prioridades, metas, estrategiasy formas de operacionalización. Estas prioridadesson: (i) en el desarrollo de capacidades humanas,la primera infancia; (ii) en la promoción de oportunidadesy capacidades económicas, el mantenimiento ygeneración de infraestructura, así como el desarrollo deiniciativas sociales productivas; (iii) en el establecimientode una red de protección social, el binomio madreniño,adultos mayores, personas con discapacidad ydamnificados. Las estrategias se orientan hacia la intersectorialidady la articulación territorial en las regiones ylocalidades, y se establece que su aplicación se haráefectiva a través de los planes sectoriales y temáticos,y de los planes regionales y locales. Asimismo, se establecela necesidad de proteger los presupuestos deseis programas sociales prioritarios y se promueve laparticipación y la concertación con la sociedad civil. 242Si bien el plan plantea un enfoque renovado de desarrollode capacidades y oportunidades en los sectores ensituación de pobreza, para ser eficaz y sostenible le faltala integralidad y articulación de los elementos decisivosde política económica y social y el diseño de una estrategiade superación de la pobreza. El plan se centra enla mejora de los activos de los pobres y en su protecciónfrente a riesgos sociales o naturales, pero no incorporacomo componentes la incidencia en otros factores clave,reconocidos como causantes de la pobreza. Entreestos se encuentran la necesaria universalización concalidad de la educación y la salud; la necesidad de mecanismosde redistribución del ingreso entre sectoresmás productivos y pudientes y los sectores pobres, y enparticular, estrategias de incidencia en el principal factorde crecimiento de la pobreza en los últimos treinta años:el fuerte deterioro del empleo formal y los salarios y susconsecuencias en la caída de los precios e ingresoscampesinos. 243 Por otro lado, no queda suficientementedefinido el marco institucional para su aplicación, ni laspartidas presupuestales que lo hagan viable.241 Estas siete políticas están referidas a la reducción de la pobreza; la promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminaciones; el acceso universal a unaeducación pública, gratuita y de calidad, promoción y defensa de la cultura y el deporte; el acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social; elacceso al empleo pleno, digno y productivo; la promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición; y el fortalecimiento de la familia, la protección y promociónde la niñez, la adolescencia y la juventud.242 Véase “Plan Nacional para la Superación de la Pobreza 2004-2006”. En: PCM. Perú: Políticas para superar la pobreza. Lima: PCM-Secretaría Técnica del CIAS,2004.243 Iguiñiz, Javier. “Comentarios a bases para la estrategia de superación de la pobreza y oportunidades económicas para los pobres”. Documento presentado a laMCLCP. Lima, 2003.150Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006