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uLa mayor parte de ellos no sabe ni entiende el porqué de lo que pasó, pero lo sufrieron en carne propia. Aun los más pequeños no olvidan tanfácilmente como quisieran creer los adultos. Muchas veces estos niños viven en medio de dudas, confusión y silencios, porque a los mayores asu cargo no les parece necesario hablar del ‘asunto’. Los niños pueden sentir esta dificultad para hablar sobre el problema como una forma másde violencia, y no se dan cuenta del temor que tienen los adultos de tocar esas heridas.”* Informe de la MCLCP de Apurímac.autoritario y clientelista de la política social y evidenciarun nuevo estilo de gobierno.Apertura del diálogo y transparenciaAmbos gobiernos establecieron caminos para el diálogoy la concertación en la política social. En enerode 2001 se instaló la Mesa de Concertación para laLucha contra la Pobreza (MCLCP), abierta a la participaciónde la sociedad civil en el ámbito de las políticaspúblicas. Asimismo, se promulgó un decreto supremosobre la neutralidad política y la transparencia que debíatener la gestión de los programas sociales en elperiodo electoral, con sanciones para quienes violaranesta disposición.Una de las primeras tareas asumidas por la MCLCPfue la de elaborar una Carta Social con las orientacionesy compromisos que asumían los representantesdel Estado y la sociedad civil, en el marco de laMesa, para trabajar por el desarrollo y la superaciónde la pobreza, y que debía servir de guía para lasacciones del sector público y la sociedad civil. EstaCarta fue presentada al presidente Toledo luego deque asumiera el mando, en julio de 2001. Más adelante,el Gobierno publicó una ¨Carta de Política Social¨240 en la que estableció los lineamientos básicospara el quinquenio. En ella se plantea que “la luchacontra la pobreza constituye el eje central de la accióndel gobierno y su primera prioridad”.Lineamientos en una perspectiva dederechos y de desarrollo humano,priorizando la superación de la pobrezaLa ¨Carta de Política Social¨ plantea tres grandes objetivos:(i) crear trabajo digno y productivo para todos;(ii) garantizar que todo peruano tenga acceso a la salud,la educación y la cultura; y, (iii) crear un Estado al serviciode las personas, lo que implica el respeto de losderechos y deberes de las personas, la promoción deuna función proactiva de la sociedad civil, y equidad ytransparencia en la gestión pública. Asimismo, se establecentres lineamientos:• La promoción de oportunidades y capacidades económicaspara las personas y familias en situación depobreza, preservando los derechos laborales en elmarco de lo que plantea la OIT.• El desarrollo de capacidades humanas que sustentenel desarrollo social sostenido.• El establecimiento de una red de seguridad social,que opere ante shocks macrosociales, regionales,familiares o personales.240 “Carta de Política Social”. El Peruano, diciembre de 2001.Parte 2: Desempeño de los actores 149