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Además de los servicios señalados, es urgente regularcon firmeza y decisión otros servicios públicos queafectan la calidad de vida y la seguridad de las personas.El más destacado es el transporte público, unservicio caracterizado como caótico, ineficiente e inseguroque no ha sido objeto de una regulación eficaz.Frecuentemente se producen graves accidentes en lascarreteras, con pérdidas de vidas y lesiones que destruyenlos proyectos de miles de personas. 233 Comoes usual, los más afectados son los más pobres, queno disponen de sus propios vehículos y deben recurriral transporte público.Vacíos en el control de la concentracióndel poder económicoExisten vacíos normativos que debilitan la capacidadde regular el ejercicio del poder económico. El más importantees la ausencia de mecanismos legales paraimpedir la concentración excesiva de la propiedad y delcontrol de rubros económicos mediante las fusiones yadquisiciones de empresas.Entre los países que cuentan con legislación de librecompetencia, el Perú es el único que no ha adoptadoun régimen de control de concentraciones y fusionesempresariales, situación que ha facilitado la formaciónde monopolios y oligopolios, limitando las posibilidadesde competencia, y debilitando, a la vez, las posibilidadesde una regulación eficaz.Lamentablemente, las reformas antes señaladas paradar autonomía a los organismos reguladores y alcanzarla transparencia, dejaron fuera al Instituto Nacional deDefensa de la Competencia y de la Protección de laPropiedad Intelectual (INDECOPI), encargado de “protegerel mercado de las prácticas monopólicas que resultencontrolistas y restrictivas de la competencia”, asícomo también de la función de proteger “los derechosde la propiedad intelectual, la calidad de los productosy otros que se le asignen”. El INDECOPI no cuenta conla autonomía y el “blindaje” necesarios para cumplir eficazmentesus funciones. 2343. Las políticas socialesLas políticas sociales desempeñan un papel fundamentalen la lucha contra la pobreza, por cuanto se dirigen alcumplimiento de las obligaciones del Estado de garantizarlos derechos ciudadanos de las personas en materiade salud, alimentación, educación, empleo, vivienday, en general, las condiciones de reproducción de lavida de las personas en la sociedad. Distinguiremos,por un lado, las políticas sociales universales, diseñadascomo políticas que deben beneficiar a todos losciudadanos por igual —las más caracterizadas son laspolíticas de educación y salud, para cuya evaluaciónson fundamentales los criterios de cobertura, calidady equidad— y, por otro lado, los programas socialesde asistencia, cuyo objetivo es apoyar a las personasy familias que, por razones ajenas a su voluntad, nopueden resolver, desde su propia acción (por carenciade activos o por shocks traumáticos), sus necesidadesbásicas. Este tipo de programas tiene una gran importanciaen nuestro país, en la medida en que, desdehace varias décadas, la población en pobreza extremabordea el 20 por ciento del total. Actualmente, estosprogramas tienden a configurarse en lo que se denominanredes de protección social.233 Según las estadísticas disponibles en el portal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en 2005 se registraron 43.814 accidentes, los cuales provocaron40.512 heridos y 3.302 víctimas mortales.234 Sus principales funcionarios pueden ser removidos de sus cargos sin expresión de causa y sin un debido proceso. Tampoco están sujetos a normas de transparenciao rendición de cuentas.146Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006