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En general, esta política se ha mantenido. Se establecióuna franja de precios que da cierta protección a diversoscultivos nacionales como respuesta a los subsidiosde los países exportadores. Estas protecciones sonlas que se han negociado en el TLC con los EstadosUnidos, en medio de una aguda polémica nacional; algunasse retirarán de manera más inmediata, y otrasprogresivamente. El Programa Nacional de AsistenciaAlimentaria (PRONAA), por su parte, ha establecido unapolítica más activa para adquirir preferentemente productosnacionales, dando prioridad a las localidades yregiones donde se aplican sus programas.Privilegio de la minería sobre la agriculturaEl alza en los precios internacionales de los mineralesha hecho altamente rentable la explotación minera ennuevas zonas del país, y ha atraído la inversión adicionalde capitales extranjeros para la exploración y explotación.Este interés de la inversión por la minería —perotambién por los hidrocarburos— ha generado múltiplesconflictos por el uso de la tierra y el agua entre las empresasinversionistas (en su mayoría extranjeras) y lascomunidades campesinas y nativas, propietarias delas tierras. En 2001, 40 por ciento de las comunidadescampesinas se ubicaba en áreas de influencia de lasactividades mineras. En el caso de las comunidadesnativas, el conflicto se relaciona con la explotación delgas y el petróleo que se encuentran en sus territorios.Los motivos de conflicto han sido varios: desde el propiouso que se le va a dar a la tierra, que en el caso de lasminas de tajo abierto es excluyente (o minería o actividadagropecuaria), o el aprovechamiento del agua, hasta ladistribución de los beneficios económicos derivados dela minería, pasando por los efectos negativos —particularmenteen el medio ambiente— que afectan la salud dela población y la productividad de los suelos. Los conflictosse han presentado en diferentes regiones del país y,en ellos, el Estado ha tendido a privilegiar las condicionesfavorables para la inversión minera y de hidrocarburos.Bajo crecimiento y prolongación de lapobrezaEn el periodo 2001-2006, el sector agropecuario crecióa un ritmo menor que el PBI nacional. El promedio anualfue de 2,5 por ciento. 214 Durante este lapso, los preciosreales en chacra de los principales productos continuaroncayendo: el de los productos agrícolas bajó 3,4 porciento y el de los pecuarios 4,8 por ciento. El preciode la papa —principal producto del campesinado pobre—se redujo 33 por ciento. Los productos cuyosprecios mejoraron son principalmente de exportación:café (80,3 por ciento), ajo (36,2 por ciento), espárrago(19,4 por ciento) y frijol (18 por ciento). 215El modelo de modernización —basado en las exportaciones,la privatización de recursos y la liberalización de preciosy de mercados— tiende a ser excluyente. Por un lado,se está produciendo un proceso de concentración de lapropiedad de la tierra. Se estima que aproximadamente 10por ciento de cultivos de la costa está en manos de empresasde quinientas hectáreas o más. En segundo lugar,se está produciendo una concentración de las inversiones—y por lo tanto de la modernización— en las empresasagroexportadoras. Esta modernización no se expande,o lo hace muy poco, hacia la pequeña agricultura. 216214 PCM-MEF. Informe preelectoral, ob. cit., p. 19.215 Ibíd.216 F. Eguren señala varios factores que impidieron una mayor difusión de las cadenas productivas que buscan articular la agroexportación con la pequeñaproducción; entre ellos: los escasos recursos destinados a su fortalecimiento, el pobre cumplimiento de los contratos, la ineficiencia y poca credibilidad dela administración de justicia para garantizar los acuerdos, y las asimetrías extremas existentes entre los eslabones (acceso a la información, nivel educativo,capacidad de negociación, etcétera).Parte 2: Desempeño de los actores 139