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• Apuesta por el fomento de la productividad comomedio para mejorar la competitividad del país, dejandode lado las propuestas orientadas a ajustar lossalarios como medio para lograrlo.• Menciona explícitamente la necesidad de mejorarperiódicamente la remuneración mínima.• Hace menciones muy importantes con relación a lapromoción de la MYPE como medio general paramejorar las condiciones de empleo en el país.• Pone un claro énfasis en la promoción de políticasde capacitación laboral como políticas de Estado yno como programas y acciones aisladas.Al revisar con estos parámetros la política laboral2001-2005, vemos que se ha avanzado relativamentepoco.Mantenimiento de la precariedad delempleo y avances parciales en derechoslaboralesUn paso positivo ha sido el impulso, desde el Gobiernode Transición, a la elaboración de una nueva LeyGeneral del Trabajo, con la formación de una comisiónplural de expertos. El Gobierno de Alejandro Toledocontinuó con esta labor, pero si bien fue beneficiosoponer a debate en el Consejo Nacional del Trabajo lapropuesta de la comisión de expertos, su discusiónse hizo excesivamente larga, y su tratamiento y aprobaciónen el Congreso se postergaron durante todoel periodo. Así, en el contexto de la reforma anterior,ha permanecido la precariedad del empleo y la desprotecciónde la amplia mayoría de trabajadores. Enel año 2000, 22 por ciento de los trabajadores teníatrabajo estable, y en 2003 lo tenía 23 por ciento. Asimismo,solo 34,7 por ciento en este último año contabacon cobertura laboral, 187 es decir, con condicionesde protección social.Tras la reforma laboral de los noventa, la tendencia deltrabajo “estable” se ha reducido drásticamente. Hoy, decada cuatro trabajadores, tres tienen diversas modalidadesde trabajo temporal.En este marco, se avanza en la restitución parcial dederechos conculcados en el periodo anterior. Cabemencionar, entre ellos, el reconocimiento y compensaciónpor los despidos arbitrarios en el Estado y empresaspúblicas, el registro y reconocimiento de sindicatosdel sector público, la modificación de la Ley de RelacionesColectivas para subsanar las observaciones deOIT y el reconocimiento a la negociación colectiva porramas en construcción civil, el restablecimiento de lacompensación por tiempo de servicios en su funciónoriginal y, más recientemente, las disposiciones parahacer cumplir la jornada de ocho horas. También hayavances parciales en mejorar la inspectoría laboral condisposiciones específicas, así como el incremento y calificaciónde inspectores.Asimismo, se dio una ley promocional para la formalizaciónde las PYME que establece para ellas unrégimen laboral especial. Si bien esta ley tiene la virtudde adecuar normas a la situación específica delsector, su eficacia debe ser evaluada, pues luego detres años de promulgada solo siete mil PYME (menosde uno por ciento) se han acogido a este régimen.Para el sector agrario se ha dado una medida similar,cuyos efectos también es necesario evaluar. Porotro lado, con respecto al salario mínimo, se produjerondos reajustes relativamente importantes: uno en2003, de 12 por ciento, y otro en 2005, de 9 porciento. No obstante, no se ha llegado a establecer unmecanismo de reajuste continuo —como establecela OIT— para evitar pérdidas adquisitivas en la poblaciónque luego no son recuperables, así como para187 Ibíd., p. 56.126Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006