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Gráfico 3Inversiónpública yprivada25.000-20.000-23.339 5.66320.818-6.000-5.500-5.000-4.500-4.0003.858-3.50015.000-1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004-3.000Inversión privadaInversión públicaElaboración: Humberto Campodónico. “Marco Macroeconómico Multianual. Una perspectiva crítica”, ob. cit. p. 5.Fuente: BCRP.Cuadro 10Evolucióndel gastosocial comoproporcióndel PBI y delgasto público2001-20052001 2002 2003 2004 2005**Porcentaje gasto social total/PBI 9,3 9,5 9,6 10,1 9,8Porcentaje gasto social total/gasto público 50,5 53,0 47,6 50,9 50,1Porcentaje gasto social directo/PBI* 5,2 5,3 5,2 5,6 5,2Porcentaje gasto social directo/gasto público 28,36 29,72 25,91 28,08 26,56* No incluye gastos previsionales y administrativos.** Corresponde al presupuesto de apertura.Fuentes: PCM-MEF. Informe Preelectoral, ob. cit.; SIAF-MEF, febrero de 2005.Elaboración propia.124Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006
2.4. La política laboralSi la generación de empleo adecuado es la vía fundamentalpara superar la pobreza, cabe recordar la definiciónde “trabajo decente” elaborada por la OIT: “[...] eltrabajo productivo en el cual los derechos son respetados,con seguridad y protección, y con la posibilidad departicipación en las decisiones que afectan a los trabajadores”.181social. También tuvo efectos en la sindicalización, lanegociación colectiva y el deterioro relativo de las remuneraciones.No obstante, esta desregulación de lasrelaciones de trabajo no generó un mercado de trabajomás competitivo 183 ni disminuyó el desempleo (en Lima,este pasó de 5,9 por ciento de la PEA en 1990 a 9,4por ciento en 1999 184 ) y mucho menos el subempleo. 185Más bien, se incrementó el trabajo informal y se redujoel trabajo asalariado.¿Cuánto contribuyó la política laboral, como elementode la política económica, a la reducción de la pobreza?La reforma laboral de la década de 1990Para responder esta pregunta es necesario referirse a lareforma laboral de inicios de la década de 1990. Si bienel propósito de la reforma fue hacer más competitivo elmercado de trabajo, su resultado fue la profunda precarización182 del empleo. La eliminación de la estabilidadlaboral redujo ostensiblemente los contratos de trabajoindefinidos. En Lima, estos pasaron de cubrir a 63 porciento de los trabajadores del sector privado en 1991 a25 por ciento en 1996. Este cambio debilitó la acumulaciónde otros derechos y tuvo impactos sustantivosen la pérdida de la cobertura de los riesgos sociales:desempleo, accidentes de trabajo, salud y previsiónEl Acuerdo Nacional y el “Pacto deMediano Plazo por la Inversión y el EmpleoDigno”En el Foro del Acuerdo Nacional (2002) se abrió un debatesobre el empleo en el país y se acordó la decimocuartapolítica de Estado, que plantea “el acceso alempleo pleno, digno y productivo”. Partiendo de estaorientación, en este mismo Foro, en 2005 se acuerdael “Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el EmpleoDigno”, proponiendo estrategias de mediano y cortoplazo y algunas metas específicas. Julio Gamero 186 resaltaen él los siguientes aspectos:• Se pone a la par del objetivo del crecimiento económicoun objetivo de empleo: la meta de reduccióndel subempleo a un 25 por ciento.181 Somavía, J. ”Introducción”. Globalization Europe. Decent Work in the Information Economy. Informe del Director General, Sixth European Regional Meeting.Ginebra: OIT, 2000. Además, la OIT define indicadores de protección soc ial del trabajo para el caso del Perú: (i) duración de la jornada de trabajo; (ii) afiliacióna servicios de salud; (iii) afiliación al sistema de pensiones; (iv) protección frente al desempleo; y (v) seguridad y salud en el trabajo. OIT. “Perú: Propuesta dePrograma Nacional de Trabajo Decente, 2004-2006”, informe preliminar, 2003.182 Según la OIT, el empleo precario es “una relación laboral donde falta la seguridad de empleo, uno de los elementos principales del contrato de trabajo. Estetérmino comprende el contrato temporal y el contrato a tiempo fijo, trabajo a domicilio y la subcontratación”. OIT. “La medición del subempleo”, Informe I. DecimosextaConferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. Ginebra, 1998.183 “A comienzos de los setenta, la productividad del trabajo en el Perú solo estaba detrás de Argentina y México. A comienzos del año 2000, apenas superaba aBolivia. […] Durante los noventa, la estructura productiva peruana sufrió un severo proceso de recomposición interna, en el cual las microempresas aumentaronsignificativamente su participación en el tejido productivo, pero aportando niveles muy bajos de productividad total. Por esa vía resultó afectada la productividadpromedio de toda la economía”. Gamero, J. “Empleo e ingresos en el Perú (2001-2005)”, ob. cit., p. 25.184 Datos organizados por Francisco Verdera (“Perú 2002-2005…”, ob. cit., p. 4). Fuentes: 1991-95: Ministerio de Trabajo; 1997-2001: INEI-MTPS.185 Gamero, J. ¨ Empleo e ingresos en el Perú (2001-2005)¨, ob. cit., pp. 27-28.186 Ibíd., p. 9.Parte 2: Desempeño de los actores 125
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