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Reformas institucionales pendientesTampoco se ha logrado emprender reformas fundamentalespara la convivencia democrática y la seguridadjurídica, particularmente en las áreas de reformasinstitucionales recomendadas por la CVR —como lareforma del sistema de administración de justicia—,pese a existir una propuesta concertada, elaborada porla CERIAJUS, o las reformas de las Fuerzas Armadas,la Policía Nacional y los Servicios de Inteligencia. Sehan dado algunos pasos en estas reformas, pero nohan llegado a concretar los procesos de cambio esperados,en especial la reforma de las Fuerzas Policiales,puesta inicialmente en marcha con muchos augurios yluego detenida.También quedó trunca la reforma del Poder Ejecutivoy del sistema de administración pública, al interior dela cual una norma fundamental, como la Ley de la CarreraPública, no fue aprobada ni promulgada. Estasreformas quedaron en espera, no obstante que fueronprevistas en la Ley de Bases de Descentralización y enel Acuerdo Nacional como leyes prioritarias que debíadar el Congreso de la República antes de finalizar elaño 2002. 162 Ello con el objetivo de que el país contara,oportunamente, con una delimitación clara y consistentede funciones y competencias entre los tres niveles delEstado y con un Plan Nacional para su transferencia.En relación con la carrera pública, el debate se fueprolongando y solo en 2004 el Congreso aprobó laLey Marco del Empleo Público, que no llegó a abordarmuchos de los problemas más cruciales —entre ellosel de los sistemas laborales y de remuneraciones—.Asimismo, se dieron algunos pasos en relación conel necesario establecimiento de un sistema de planificaciónnacional, como la creación del CEPLAN, queno llegó a aplicarse a pesar de los avances logradosen el proceso de descentralización, así como en losplanes y presupuestos participativos de las regionesy localidades.2. Políticas económicasEn esta parte revisaremos las políticas económicasaplicadas en el periodo 2001-2006 desde laperspectiva de su incidencia en la pobreza y, por lotanto, en la calidad de vida de las personas. Algunosaspectos claves en esta relación se vinculan con lageneración de empleo e ingresos adecuados y conla creación de condiciones para el desarrollo de laspequeñas empresas y microempresas. Sin embargo,también es decisivo poner atención directa en laspolíticas macroeconómicas que inciden en estas condiciones—adecuadas o no— para que ello suceda,así como para que el Estado cuente con los recursosnecesarios que le permitan sostener los serviciospúblicos que sustentan el cumplimiento de los derechosciudadanos de todas las peruanas y peruanos.Luego de la crisis de 1998, que se extendió hastael año 2001, con la recuperación de la economíamundial —particularmente la recuperación de los EstadosUnidos y la expansión de la China— se hanido presentando condiciones extraordinariamente favorablespara el crecimiento de la economía peruanapor los altos precios de las materias primas, perotambién por la prórroga de las ventajas otorgadaspor el Gobierno de los Estados Unidos mediante laLey de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicaciónde la Droga (ATPDEA). Esto ha favorecidonuestras exportaciones, tanto tradicionales como notradicionales.162 La Ley 28379 (10 de noviembre de 2004) prorrogó hasta el 15 de abril de 2005 el plazo para que el Congreso de la República aprobara la nueva Ley Orgánicadel Poder Ejecutivo, plazo que tampoco se cumplió.Parte 2: Desempeño de los actores 119