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ciudadanos. 159 No obstante, la información exigida, particularmentela económica, todavía no es proporcionadaregularmente por todos en sus respectivos portales. Ala vez, muchos no cuentan aún con sistemas internoscapaces de recibir, procesar y canalizar adecuadamentela información a la ciudadanía. 160En el plano local, el seguimiento es menor y la Defensoríadel Pueblo no lo incluye en sus informes.Además, la Ley Orgánica de Municipalidades eximea los gobiernos locales que no cuenten con la capacidadpara implementar los portales de informaciónpública en Internet. Ciertamente, la precariedad institucionaly de recursos es muy grande en muchosgobiernos locales, lo que condiciona su capacidadpara establecer sistemas más o menos eficaces deinformación permanente, pues la mayoría no tieneacceso a Internet. No obstante, el MEF ha avanzadoen ir extendiendo el SIAF a los gobiernos locales,prioritariamente a los provinciales. Es necesario irampliando los alcances de la Ley de Transparencia,adaptando las medidas a la situación de los gobiernosdistritales.1.4. Estancamiento en la reformaconstitucional y de la reforma globaldel EstadoEl proceso de reformas necesarias para dar consistenciaa la democratización del país se fue paralizando enaspectos decisivos para profundizar las reformas ya emprendidasen este periodo. Las dificultades son de granenvergadura y requerían amplios consensos efectivos,así como procesar disensos, particularmente con losgrupos de poder afectados de diversas maneras poraquellas.Reforma constitucional truncaNos referimos, en primer lugar, a la reforma constitucional.El Gobierno de Transición, en el camino dedesmontar el aparato del poder dictatorial y corruptode la anterior década, propuso iniciar un proceso dereforma constitucional que volviera a afirmar el pactopolítico fundamental, reforzando el respeto por losderechos y garantías constitucionales y ratificando elenfoque de seguridad jurídica. La Carta de 1993, elaboraday aprobada en un escenario de crisis políticay moral del país, debilitó los instrumentos de controlpolítico y permitió el uso abusivo del poder. 161 No obstante,el debate de la reforma constitucional en el actualCongreso se vio truncado y solo se reformaronaspectos específicos, principalmente los relativos alproceso de descentralización del país. Es necesariauna revisión y reforma del conjunto de la Constitucióncuyo eje sea la persona humana y la indispensablelimitación del poder. Un punto particularmente sensibleal respecto es el relativo a la concepción de losderechos ciudadanos expresada en la actual Constitución,que los jerarquiza distinguiendo entre derechosfundamentales, por un lado, y derechos económicosy sociales, por el otro. Estos últimos serán atendidossegún las posibilidades del Estado, lo que da pie almantenimiento de la exclusión de gran parte de lapoblación, denunciada por la CVR como una de lascausas fundamentales del desarrollo y característicasperversas de la guerra interna que asoló al país.159 Ibíd.160 El Informe del Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización-Vigila Perú, citado por D. Cotlear en Un nuevo contrato social para el Perú (ob. cit.), señalaque de las quince regiones analizadas, solo tres —Ica, Piura y San Martín— respondieron satisfactoriamente a los pedidos de información.161 García Sayán, Diego. “Presentación”. Informe Final de la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú. Lima: Ministerio de Justicia,2001, p. 3.118Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006