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1.3. Avances en transparencia einformación públicaEl Gobierno de Transición de Valentín Paniagua dio losprimeros pasos al establecer normas para la transparenciae información pública. Luego, continuando conel esfuerzo de incrementar la transparencia y reducirlas oportunidades de corrupción y, asimismo, paraavanzar en la reforma del Estado de manera consistentecon el proceso de descentralización y la aperturade espacios de participación, durante el Gobiernode Alejandro Toledo el Congreso aprobó, en julio de2002, la Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública.La Ley de Transparencia y su reglamento establecenque todas las instituciones públicas (Gobierno Nacional,Regional y Local, así como todos los órganosestatales, empresas públicas y las que suministranservicios públicos) deben proporcionar informaciónsobre sus planes, asignaciones presupuestales, gastose inversiones. La ley señala en su Título II, artículo5º, que todas las entidades públicas están obligadasa publicitar sus actos mediante portales de transparenciaen Internet y otras modalidades de acceso ala información y, en su Título III, artículo 7º, que todapersona tiene derecho a solicitar —sin expresión decausa— y recibir la información que requiera de cualquierentidad pública, estando las excepciones fijadaspor ley. Además, se establecen plazos para el cumplimientode las disposiciones, así como sanciones a suincumplimiento.El rol impulsor de la Defensoría del PuebloLa Defensoría del Pueblo ha cumplido un papel muyimportante de promoción y apoyo en la aplicación deestas medidas, así como en seguir su cumplimiento.Elaboró un “Índice de Buen Gobierno”, así como recomendacionespara su cumplimiento, haciendo unseguimiento periódico a los gobiernos regionales ycampañas de difusión y capacitación a funcionariospúblicos de los distintos niveles de gobierno. Asimismo,la Defensoría del Pueblo viene promoviendola creación y el funcionamiento de sistemas de atenciónde consultas y quejas, formulación de pedidosde información, entre otras, por parte de institucionesciviles.Avances en el Gobierno NacionalHasta la fecha se han dado avances significativos enhacer pública la información. Según la Defensoría delPueblo, 158 hasta octubre de 2004, 23 ministerios habíanimplementado sus portales de transparencia y 20 deellos tienen enlaces para responder a las preguntas de laciudadanía, aunque no todos publican el íntegro de la informaciónexigida ni la mantienen actualizada. El MEF haestablecido, además, un portal de transparencia del SistemaIntegrado de Administración Financiera (SIAF) (consultaamigable), que, según el Banco Mundial, es uno delos más avanzados de la región. En él se da informaciónsobre los presupuestos —y su ejecución— del GobiernoNacional, los sectores, los gobiernos regionales y de todaslas agencias públicas, aunque el uso de esa informaciónsigue siendo difícil para las organizaciones sin mayorcapacitación en esos aspectos.Avances en los gobiernos regionales ydebilidad en los gobiernos localesLa adecuación de los gobiernos regionales a la Ley deTransparencia muestra un progresivo avance. Por unlado, todos han establecido sus portales de transparenciay prácticamente todos (veinticinco) tienen enlacespara recibir y responder solicitudes de informacióny han puesto su informe bianual a disposición de los158 Defensoría del Pueblo. “Reporte de supervisión de portales de gobiernos regionales”. Lima: Defensoría del Pueblo, 2005.Parte 2: Desempeño de los actores 117